（人民粵讀·解碼特區40周年⑦）特區之“特”沒有終結，不進則退

　　核心觀點：

　　□新時代經濟特區發展，“特”的功能作用並沒有終結，改革創新動力不能遞減，而是目標更高、使命更重、責任更大。

　　□粵港澳大灣區建設和先行示范區建設“雙區驅動”，給經濟特區提供了更為廣闊的發展前景和大展身手的天地舞台。

　　□在經濟特區進一步發展中，內生性動力是否有所下降，特區能否繼續保持新、奇、特，關鍵點在於激活存量，開發增量。

　　□全球新一輪技術革命正在興起，后疫情時代全球的產業格局將面臨大調整。特區如果不堅持改革創新，就會在這輪變局中不進則退。

　　新時代賦予新使命，經濟特區如何作出新的作為？新使命呼喚新擔當，經濟特區又將如何“特”下去？

　　在深圳、珠海、汕頭等首批經濟特區建立40周年節點上，“經濟特區40年@治理現代化”網絡主題宣傳活動調研採訪團，深入深圳、珠海、汕頭三個特區走讀觀察，尋找答案。

　　隨團調研的專家學者，專門就“特區如何特下去”“特區如何差異化發展”“特區如何搶抓大灣區機遇”等接受人民網專訪。

　　改革創新動力不能“遞減”

　　在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。

　　新使命下，經濟特區如何開新局、走新路？

　　“特區要保持‘特’色，首先要堅持黨的領導。40年前，正是得益於黨的政策，特區才得已誕生。”中國電子信息產業發展研究院產業政策與法規研究所行業改革發展研究室主任王夙說。

　　在王夙看來，經濟特區要繼續特下去，還要堅定不移地推進特區的制度建設、繼續保持“鼓勵創新寬容失敗”的社會文化氛圍、強化本土人才培養和繼續“筑巢引鳳”。“制度建設歸根結底就是明晰市場與政府的邊界，就是明確政府的職權范圍與干事程序，讓市場規律在合理的范圍內發揮資源要素的配置功效。”

　　中國社會科學院“一帶一路”研究中心專家表示，在特區進一步發展中，內生性動力是否有所下降，特區能否繼續保持新、奇、特，關鍵點在於激活存量、開發增量。

　　“當下，經濟特區與內地一些城市都面臨共同發展難題，包括資源套利型、投資拉動型、規模擴張型、人口紅利型等模式，已不可能再獲得高速發展時期的豐厚紅利。這就要求特區切實轉變發展模式。”上海社會科學院研究員、原副院長何建華說。

　　何建華認為，當今世界正處於百年未有之大變局，我們面臨著難得的歷史機遇，也面臨著一系列不確定性重大風險考驗。新時代經濟特區發展，“特”的功能作用並沒有終結，改革創新動力不能遞減，而是目標更高、使命更重、責任更大，應當像深圳一樣，繼續發揚“開拓創新、誠信守法、務實高效、團結奉獻”的“拓荒牛精神”，繼續成為改革開放的重要窗口、試驗平台，改革開放的開拓者、實干家。

　　發揮各自獨特優勢走新路

　　新形勢、新任務、新挑戰，賦予經濟特區新的歷史使命。深圳、珠海、汕頭，三大經濟特區如何尋找新的方位，把握好新的戰略定位？

　　“橫向比較看，三個特區的區位條件、資源稟賦、發展環境、人文歷史等存在差異。”何建華說，深圳毗鄰香港，創建經濟特區后承接香港作為國際化大都市的資源外溢，由一個昔日的小漁村崛起為大都市﹔比較而言，珠海毗鄰的澳門，綜合能級比不上香港，珠海的發展在集聚資源方面不如深圳﹔地處粵東沿海地區的汕頭，則是自我發展，基本上周邊沒有資源可以吸附。

　　“三區”（經濟特區、先行示范區、粵港澳大灣區）優勢疊加的深圳，明顯被寄予更高期待。“深圳的優勢在於它已經成為中國城市現代化的一張重要名片，周邊又有香港這樣的世界級城市聯動。”王夙說，“中國特色社會主義先行示范區”的定位，更是深圳擁有的絕無僅有的政策紅利。

　　何建華亦認為，要找好新時代經濟特區新方位，深圳要緊緊圍繞建設中國特色社會主義先行示范區目標，由“先行先試”到“先行示范”，特別是要在治理現代化上不斷探索，走出一條新路。

　　“珠海臨近澳門，但是由於澳門以娛樂與博彩業為主，珠海過去很難直接從澳門的發展中受益。”王夙表示，港珠澳大橋的修建，強化了大灣區城市群之間的聯動。對於“宜居和生態”的堅持，是珠海的主要競爭力，一方面有利於吸引重視“生活品質”的人才，另一方面使得珠海不必為生態舊賬買單。

　　汕頭如何崛起？隨團專家都特別關注。

　　中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示，國家在1980年設置四個經濟特區，都有不同的考量。汕頭之於區域布局的考量更重，汕頭港的位置很重要。“我們不能隻用一個維度（經濟總量）來比較。當然，對於汕頭，可能既有其區位的原因，也有其城市內生動力的原因，目前綜合實力比深圳遜色一些。但汕頭現在的產業發展和GDP增長都非常快。”

　　“汕頭有深圳、珠海都比不了的優勢——僑胞。在新一輪開放熱潮中，汕頭應該充分發揮獨特的人文人緣人脈優勢，結合僑鄉和營商環境的建設，找到新的出發點和增長點。”中國社會科學院“一帶一路”研究中心專家建議稱。

　　搶抓大灣區機遇抱團發展

　　於2017年啟動的粵港澳大灣區建設這一國家戰略，既是廣東新時期發展的重大機遇，也是深圳、珠海、汕頭經濟特區新一輪升級的重大機遇。

　　“廣東省對於經濟組團式發展、城市集群發展的思維模式越來越清晰。原先，各個城市都是單獨打拼。現在，粵港澳大灣區是一個整體，這種聯動效應，會帶來全新的機遇，融合發展的理念已經形成。”盤和林說。

　　何建華表示，粵港澳大灣區和先行示范區“雙區驅動”，給經濟特區提供了更為廣闊的發展前景和大展身手的天地舞台。經濟特區如何更有作為？“我的思考建議，一是形成協同共贏的合力，成為區域經濟發展新的動力源和增長極﹔二是堅持創新驅動發展戰略，進一步增強核心引擎功能和輻射帶動作用，為高質量發展提供新動力﹔三是繼續發揚大膽試大膽闖精神，深入推進治理現代化探索實踐。”

　　王夙尤其期待深圳和香港抱團發展。王夙說，在粵港澳大灣區機遇下，深圳要與香港加強合作。深圳在先進制造業和戰略性新興產業方面積累了先發優勢，香港則有金融中心的地位優勢，同時依托於眾多世界級的知名高校，在人工智能、生物醫藥等領域有技術優勢。深港之間的深度合作，空間很大。

　　“特區面臨著整個產業結構和貿易結構的改變，這也會帶來新機遇。”盤和林表示，深圳一直在做產業升級，可是如果后面沒有能夠接棒的城市，可能原先的一些產業就“出國”了。“我們要思考，深圳一些高附加值的產品、零部件是不是可以轉移到其他城市去，這樣既能夠保証區位優勢，又能保護產業鏈的完整性，同時又能有效供應。”

　　“在新一輪產業分工中，汕頭需要抓住機會。一個城市沒有產業，再好的經濟優勢都會化為烏有。產業結構的調整，對每個城市來說都是機會。”盤和林說。

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