(人民粵讀·解碼特區40周年⑤)實現城市資源配置的最優化

呂紹剛 張靚雯 劉淞菱

2020年08月28日08:49  來源:人民網-廣東頻道
 

  核心觀點:

  □城市精細化治理的本質,是城市資源配置的最優化。

  □經濟特區要更高效地管理和運用土地資源,實現利用效率的最大化,這是精細化管理的關鍵所在。

  □經濟特區要著力提高數字化服務水平,賦能城市治理體系的智能化、精細化。

  □經濟特區要敢於突破,通過調整治理結構,加強基層治理,改革創新群團組織、社會力量參與社會治理模式。

 

  天下大事,必作於細﹔天下難事,必成於易。經濟特區,城市發展較早較快,發展規模大,管理難度大、要求高,在經濟社會超常規發展過程中,市民日益增長的物質文化生活需要對城市管理不斷提出新課題。

  對經濟特區而言,如何通過精細化管理,智慧賦能,全面提升城市環境品質?怎樣用繡花功夫“繡”出城市的品質品牌,塑造更加宜居宜業宜游的城市環境?新時代如何在城市管理方面走在全國前列?

  對此,專家們提出自己的看法和意見。

  先進規劃理念是前提

  “以深圳為例,開發強度接近總面積的50%,基本達到開發上限,急需為巨人解開禁錮它的束縛。”中國國際經濟交流中心產業規劃部部長、研究員王福強表示,精細化管理就是解除束縛的關鍵。

  專家們普遍認為,精細化管理是當今社會城市管理的發展方向和目標,在一定程度上反映的是一個城市的文明進步程度。城市精細化治理的本質,是城市資源配置的最優化。

  “先進的規劃理念是精細化管理的前提。”中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達說,經濟特區要重點抓住系統化指揮理念,充分發揮城管的綜合協調作用,有效整合規劃、建設、城管、街道等單位的力量,逐步建立起協同指揮、監督考核、高效運轉的管理機制,形成城市管理合力。

  商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為,經濟特區要更高效地管理和運用土地資源,實現利用效率的最大化,這是精細化管理的關鍵所在。

  以深圳為例,近年來,深圳建成公園總數達1090個、新建燃氣管道1306公裡、城中村治理數量1500余個、提升改造公廁2197座……如今的深圳,綠意盎然,不再是冷冰冰的“水泥森林”。

  “大城市的屬性,意味著城市本身更具韌性和彈性,經濟產業鏈相比別的城市更加完整,各方面配套設施都是比較齊全的,因此韌性也大,彈性也強。”郭萬達說,特區在精細化管理方面更有操作性。

  科技賦能治理更專業

  走在深圳的街頭,機動車道、人行道、自行車道規劃井然有序,道路兩旁綠樹成蔭,花團錦簇﹔行駛在珠海的沿海公路上,海風習習,海鳥在天空中自由飛翔……

  現如今的經濟特區,生態環境治理卓有成效,城市新樣態讓國內外游人眼前一亮。這背后與城市智能化管理密不可分。

  專家們認為,現代化城市精細管理離不開科技手段的支持,以提高社會治理智能化專業化水平。當前經濟特區要著力提高數字化服務水平,賦能城市治理體系的智能化、精細化。搶抓目前新基建契機,探索應用區塊鏈等新技術,實現便民利企的政務服務、精准精細的城市治理,建成一體化政務信息系統和信息資源共享平台。

  談到深圳城市智慧治理時,郭萬達認為社會治理智能化是破解社會治理難題的現實需要。大數據、移動互聯、雲計算和人工智能等現代科技與經濟社會發展的深度融合,極大地改變甚至重塑社會生產和社會組織的關聯形態。

  “深圳通過大數據等高科技的幫助,進行了很好的探索,給城市管理帶來很多亮點,包括返工復產的疫情防控以及先進高效的核酸檢測工作。”郭萬達說。

  他同時表示,社會治理智能化也是經濟特區治理的內在要求。當前,人民群眾對參與社會治理、實現個性化發展等的需要不斷增長,提高社會治理智能化水平可以為滿足人們的新需要提供有力支撐。

  創新社會力量參與模式

  專家們表示,經濟特區目前在城市精細化治理方面取得顯著成就,但對標“現代化強國城市范例”,對標國際一流,對標最高最好最優,精細化管理和服務仍有極大提升空間。其解決措施就是從基層入手。

  “精細化管理,根本上來說還是人,表現在社會治理和社區治理。”郭萬達認為,應當廣泛地依靠基層和人民群眾,鼓勵、引導和支持民間志願者和社會團體依法有序參與社會治理。

  王福強也提議:“經濟特區要敢於突破,通過調整治理結構,加強基層治理,改革創新群團組織、社會力量參與社會治理模式。”

  中山大學港澳珠江三角洲研究中心主任袁持平同樣表示,要把公共服務現代化與民生緊密結合,制定涵蓋城市管理各方面的統一標准,對參與城市管理的市場主體和職能部門加強監管,做到目標定量化、標准精准化和措施具體化.

  因此,推進城市精細化管理必須堅持完善體制,把握疏堵結合的原則,做到“政府到位、市場入位、社會歸位”,積極構建起政府管理、群眾參與、輿論監督、管理對象自律的城市管理工作大格局。

  此外,專家們還建議,經濟特區要加快城市網格化管理平台建設,逐步將市容、市政、交通、治安及社會事務等服務功能納入其中,實現小區域和模塊化管理,形成資源共享、發現問題、指揮協調、監督評價和應急聯動五位一體的管理格局。

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(責編:陳育柱、李語)

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