數據是新型生產要素，須從數據產權、流通交易、安全治理等方面入手構建數據基礎制度體系，進一步釋放我國數字經濟紅利

近日，深圳數據交易所正式挂牌成立。去年至今，北京、上海、廣州等地陸續有數據交易機構設立，在促進我國數據要素市場快速增長方面發揮重要作用。

數據是新型生產要素。在數字經濟時代，龐大、復雜的經濟活動所產生的海量數據，蘊藏著巨大價值。數據早已和其他生產要素一起，融入經濟價值的創造過程中，對生產力發展產生了廣泛影響。預計到2025年，我國產生的數據總量將達到48.6ZB（1個ZB約等於10萬億億字節），約佔全球的27.8%。如果將龐大的數據資源轉化為生產要素，賦能實體經濟，必將為經濟社會高質量發展注入澎湃動能。

“十四五”規劃綱要提出，建立健全數據要素市場規則。近年來，我國出台了《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《“十四五”大數據產業發展規劃》等文件，制定了數據安全法、個人信息保護法等法律，目的是進一步釋放數據要素潛能，積極推進數據要素市場化。但也要看到，相比於數據規模的迅猛擴張和應用場景的不斷創新，我國數據制度體系仍然存在短板，須進一步加強頂層制度設計，從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面入手構建數據基礎制度體系，促進數據高效流通使用。

要加快建立數據要素產權制度。明確數據產權歸屬、建立數據產權制度，是推進數據要素市場化的重要前提。要完成一筆數據交易，首先要為數據確權。區別於傳統要素，數據具有可復制性、非排他性等特點，在同一數據上可能承載多方主體的數據權利，這為數據確權帶來挑戰。要盡快分類分級推進公共數據、企業數據、個人數據確權授權使用，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，健全數據要素權益保護制度等，使數據確權更精准，數據流動更通暢。

要加快建立數據要素流通和交易制度。隻有推動數據要素流通起來、能夠進行交易，才能更好地發揮市場的價格發現功能，使數據要素向“資產”乃至“資本”轉變。這需要完善數據全流程合規和監管規則體系，建設規范的數據交易市場，激勵更多主體參與數據要素市場。近期，通過對某科技企業持有的數據資產進行評估，北京銀行城市副中心分行成功發放了1000萬元數據資產質押融資貸款，這一創新舉措正是探索數據資產定價機制的良好實踐。做好數據流通交易這篇大文章，建立規范、科學、安全的市場規則，將進一步促進數據資源高效配置。

同時，還要加快完善數據安全治理制度，破解制約數據要素市場化的難題。應建立健全數據安全治理體系，提高數據安全保障能力。維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，把安全貫穿數據治理全過程，守住安全底線，明確監管紅線，把必須管住的堅決管到位。此外，還要壓實企業數據安全責任，促進政府、企業等攜手筑牢數字安全屏障。

我國數字經濟規模已經連續多年位居世界第二，數據為數字經濟發展提供了重要驅動力。數據要素市場對土地、勞動力、資本、技術等要素市場發揮了重要的驅動作用。下一步，在提高數據產品數量和質量的同時，要統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標准規范，讓數據要素充分參與市場配置，釋放數字經濟紅利。

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