（人民粵讀·解碼特區40周年④）在現代化建設新征程上改革開放再出發

　　核心觀點：

　　□我國社會主義市場經濟體制不斷完善，很大程度上得益於經濟特區在政策制度上的先行探索及其經驗向全國推廣。

　　□經濟特區要成為引領高質量發展和現代化建設的尖兵，成為推動新時代制度創新的先鋒，成為促進形成雙循環新發展格局的引擎，成為貫徹落實以人民為中心發展思想的典范。

　　□經濟特區要持續加強頂層戰略謀劃，強化改革創新賦能發展，加強特區之間的交流合作，擴大對內合作與對外開放，盡快形成特區治理新范式。

　　經濟特區伴隨著改革開放而生而興，是中國特色社會主義改革開放事業的偉大實踐。40年來，經濟特區經濟實力顯著增強，不斷形成改革開放新經驗新成果，特別是深圳實現了從試驗田到先行區的重大轉變，海南開啟了自由貿易港建設的新時代，經濟特區正勇立潮頭向著現代化建設新征程大踏步邁進。

　　經濟特區建設發展成績斐然

　　回顧走過的歷程，經濟特區不斷解放思想，激發敢闖敢試、敢為人先的改革精神，在改革開放的大潮中風雨兼程，在各領域不斷探索推進新做法新模式，積累了一大批寶貴經驗，特別是黨的十八大以來，經濟特區繼往開來，在貫徹落實新發展理念、推進高質量發展等方面銳意進取，持續為全國發展做先鋒做表率。

　　經濟特區一直是我國改革開放的試驗田和重要窗口。按照中央的部署要求，經濟特區不斷解放思想、敢闖敢試，持續推進體制機制改革、擴大對外開放，在我國發展的各個時期發揮著不同試驗田的作用，正是通過改革先試和開放先行，不斷激發發展活力，培育壯大發展動能。經濟特區儼然是我國改革開放的旗幟和風向標，世界通過經濟特區更好了解中國、了解中國的改革開放政策，經濟特區也因改革開放政策的先行先試，成為投資興業的熱土。

　　經濟特區日益成為我國重要的經濟增長點。相比上個世紀80年代，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五大經濟特區已經發生翻天覆地的變化，不僅是基礎設施等硬件條件的全面改善，對外開放合作的軟環境也不斷優化，經濟特區的經濟規模、發展水平和質量均得到大幅度提升，正成為全國經濟發展的重要增長點。特別是深圳地區生產總值從1979年的1.96億元增長到2019年的2.69萬億元。

　　經濟特區探索形成一大批改革發展成功經驗。我國社會主義市場經濟體制不斷完善，很大程度上得益於經濟特區在政策制度上的先行探索及其經驗向全國推廣。深圳在全國最早開展國有企業股份制改革試點，珠海開辦全國第一家“三來一補”企業，廈門引進全國第一家台資企業，汕頭在全國率先實行政府機關對企業服務的承諾制度，海南率先推進離岸免驗改革等，都充分體現經濟特區敢為人先、先行探索的歷史擔當和積極作為。此外，堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義市場化改革方向、堅持走創新發展之路等無不是經濟特區之所以取得今天顯著成績的成功經驗。

　　現代化建設新征程中特區肩負新使命

　　2020年是全面建成小康社會的收官之年，“十四五”時期將全面開啟現代化建設的新征程。之於經濟特區，要在不同時期肩負國家賦予的新使命，承前啟后，時不我待，在改革開放道路上勇於擔當，闊步前行，永無止境。

　　一是要成為引領高質量發展和現代化建設的尖兵。高質量發展是現代化建設的必由之路，也是現代化建設的重要內涵特征。經濟特區要發揮自身的綜合優勢，瞄准現代化建設的新要求，率先推動經濟從高速增長向高質量發展轉變，積極探索高質量發展的科學路徑，要在全國高質量發展大局中發揮尖兵突進、引領帶動的作用，在高質量發展和現代化建設上開好頭、做好示范。

　　二是要成為推動新時代制度創新的先鋒。建設經濟特區是中國特色社會主義改革開放事業的偉大實踐和重大創舉。經濟特區要繼續按照中央的部署要求，更好地發揮中國特色社會主義的制度優勢，各方共同努力形成改革開放的強大合力，敢於勇於推進相關領域改革進入深水區、無人區，要不斷創造新的“第一”，在政策制度創新層面不斷取得新突破新成績，以制度創新促進治理能力現代化和動能持續升級。

　　三是要成為促進形成雙循環新發展格局的引擎。經濟特區在經濟體制改革、對外開放、科技創新和產業發展等方面都具有獨特的綜合優勢，特別深圳建設中國特色社會主義先行示范區和海南建設自由貿易港，政策制度優勢更加明顯，完全有條件在促進形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮引領作用，既要讓對外開放的大門越開越大，更要促進對內更深層次交流互動，還要發揮聯系溝通國內國際交往的戰略樞紐作用。

　　四是要成為貫徹落實以人民為中心發展思想的典范。一切發展說到底是為了人民的發展，經濟特區建設要始終貫徹落實以人民為中心的發展思想，把為人民謀幸福作為改革開放成效標准，讓特區改革開放的成果惠及到人民群眾，讓老百姓感受得到特區建設發展帶來的獲得感幸福感安全感，在這方面還要成為全國的典范。

　　不斷開創特區發展新局面

　　在開啟現代化建設新征程和高質量發展的新時代，適應百年未有之大變局，經濟特區肩負新使命，發展的擔子更重，更要堅定走好新時代的改革開放之路。

　　一是持續加強頂層戰略謀劃。目前，深圳建設中國特色社會主義先行示范區、海南建設自由貿易港都是中央層面的重大決策部署和頂層設計，為深圳和海南新時代建設發展指明方向、明確重點任務。涉及部門相關領域的專項政策舉措也陸續出台實施，下一步還需要持續加強頂層設計，上下互動形成合力，深化細化實化各方面工作，扎實推動任務落實落地生效。此外，對於珠海、汕頭、廈門同樣需要著眼服務國家發展大局全局，在現代化建設新征程中謀劃戰略發展藍圖和實現路徑，肩負起新時代賦予的新使命。

　　二是強化改革創新賦能發展。經濟特區發展的成功經驗之一就是深化體制機制改革，以政策創新帶動科技創新、管理創新、模式創新等綜合創新，激發形成內生發展動力。因此，要適應新時代內外部環境變化，聚焦經濟體制、科技創新、產業發展、開放合作、城市治理等重點領域和關鍵環節，繼續深化改革，探索新方法新路徑新模式，更好匯聚和配置優質要素資源，推動實現賦能升級。

　　三是加強特區之間的交流合作。發揮深圳的引擎帶動作用，加強經濟特區之間互學互鑒，形成經濟特區發展合力，共同在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。在服務支撐粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、海南建設自由貿易港及重大戰略融合發展的框架下，促進經濟特區之間圍繞科技創新及成果轉化應用、產業升級、對外開放、體制機制改革和政策創新等重點領域加強溝通合作，共同搭建發展平台，更加突出各特區發展的特色、優勢和強項，縮小特區之間的發展差距。

　　四是擴大對內合作與對外開放。經濟特區的發展顯然不能獨善其身，要置身全國和全球發展的大局和大勢中。一方面，要加強對內合作，要把特區的經驗模式和好的做法帶到全國其他地區，輻射帶動全國其他地區高質量發展。另一方面，進一步擴大對外開放，經濟特區要率先融入到全球化發展大潮中，在全球變革中更加充分彰顯和提升我國經濟特區的特殊優勢，增強特區活力動力。

　　五是盡快形成特區治理新范式。按照國家推進治理體系和治理能力現代化的總體部署要求，深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，全面提升經濟特區的治理能力和水平，盡快形成新時代特區更加有效的治理路徑和模式，為全國其他地區提升治理能力提供范式參考和經驗借鑒。

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