佛山南海 高質量推進對村（社區）巡察全覆蓋

　　南海區委對村巡察組走村入戶，向村民了解相關情況。南紀宣供圖

　　當前，為期2個月的佛山市南海區十三屆區委第十輪對村巡察正在區內33個村（社區）緊張開展，這也是該區本年度最后一輪對村巡察。本輪巡察結束后，南海區委將實現屆內對288個村（社區）黨組織巡察全覆蓋。

　　南海區正在全力推進廣東省城鄉融合改革發展創新實驗區建設。在此大背景下，南海區委對村（社區）巡察工作在實現全覆蓋目標的同時，還堅持立足南海實際，緊扣政治巡察“三個聚焦”，因地制宜、分類施策、聯動貫通、精准監督，形成了一套行之有效的工作機制，通過深入開展“政治體檢”，著力發現管黨治黨方面的突出問題，推動解決群眾“急難愁盼”事，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　搭建聯動貫通工作機制 多方協同增強監督合力

　　建設廣東省城鄉融合改革發展創新實驗區，城鄉的有序治理尤其關鍵。當前，南海區內有288個村（社區），農村集體資產總額（不含土地）483億元，“三資”領域主體多元、利益關系復雜、矛盾問題易發，是基層治理的難點。如何統籌力量有形有效實現對村巡察高質量全覆蓋？如何發揮巡察利劍和紐帶作用，助力破解基層治理難題？南海區委巡察機構在實踐中不斷思考和探索。

　　“我們立足南海農村基層實際，探索建立起‘區委領導、區鎮聯動、分類施策、精准監督’的對村巡察工作機制，強化合力、靶向發力，以此提升對村巡察監督質效。”南海區委巡察工作領導小組有關負責人表示。

　　南海區委巡察機構根據基層黨建情況、集體經濟總量、信訪舉報數量等，將288個村（社區）分類篩選出“問題較多”“問題一般”“問題較少”三類，針對不同對象採取“三個一批+兩個延伸”的方式實現巡察全覆蓋，即：區委專職巡察組重點巡察覆蓋一批，統籌鎮街力量交叉巡察覆蓋一批，區委“巡鎮帶村”聯動覆蓋一批﹔縱向延伸監督集體經濟組織，橫向延伸監督基層站所。

　　“我們把異地交叉作為對村巡察的主要方式和基本原則，健全人員回避制度，防止出現人情干擾，為‘熟人社會’監督難破題。”南海區委巡察機構有關負責人表示。

　　在監督內容上，南海區始終牢牢把握“兩個維護”根本任務，圍繞“三個聚焦”細化巡察監督內容，編制對村巡察共性要求和專項檢查“1+N”任務清單，因村配單、照單巡村，緊盯農村“三資”領域腐敗問題、基層黨組織軟弱渙散問題、基層治理中的涉黑涉惡涉亂問題，提升監督精准度。

　　在聯動貫通上，南海區委巡察機構先后與區農業農村、審計、組織、財政等13個職能部門建立業務協作機制，與部分垂管系統和國有企業建立專業人才抽調機制，在信息共享、業務協作、資料收集、線索移交、成果運用、督促整改等各環節明確責任分工﹔同時，明確鎮街“出力量、抓整改、用成果、強治理”的各項具體任務，推動對村巡察高效精准發現問題、重大線索快移快查快辦、群眾關心問題立行立改。

　　“我們變‘單打獨斗’為‘握指成拳’，發揮各類監督的優勢長處，實現資源整合、效果疊加。”南海區委巡察機構有關負責人表示。

　　以巡前准備為例，每輪巡察進駐前，巡察組與區鎮兩級監督監管部門召開巡前情況通報會，收集被巡察村（社區）信訪舉報、集體資產、工程項目、惠民資金等重點領域關鍵環節的相關信息，摸排疑點異常，交底苗頭傾向，為精准發現問題打下堅實基礎。

　　巡准巡深巡透 提高精准發現問題能力

　　“去年的耕地地力保護補貼每畝84.4元，這筆錢一直挂在村的賬上，怎麼沒有發到村民手中？”今年6月，南海區啟動第九輪對村巡察，參與本輪巡察的“三資”領域專項檢查組在查閱某村財務賬冊時很快就發現了問題。

　　各巡察組由此舉一反三，全面排查了78個被巡察村（社區），發現部分村（社區）存在耕地地力保護補貼款、征地補償款滯留未及時發放等問題。經巡察推動，相關村（社區）一個月內便向村民補發滯留款項共計200多萬元。

　　針對南海村（社區）數量多、經濟體量大、情況相對復雜的特點，南海區在對村巡察中抽調農財、審計等專業力量，選取部分重點村（社區）開展“三資”領域專項檢查，提高精准發現問題能力，進一步釋放監督疊加效應。今年以來，通過開展“三資”領域專項檢查，推動查處了個別村（社區）干部把持侵佔集體資產、套取私分集體資金、濫發津補貼等違紀違法案件，有效遏制了基層“微腐敗”。

　　如今年7月，巡察組在巡察某社區期間，發現社區“一把手”在數年前的集體土地出租過程中涉嫌尋租受賄、為競標企業量身定制招標條件、幫助企業底價中標的問題線索。紀檢監察機關根據問題線索，立案查處了前后兩任社區黨委書記。

　　此外，南海區緊盯關鍵少數和重點領域，圍繞上級決策部署、各級中心工作組織開展機動式巡察、專項巡察，督促村級黨組織貫徹落實各級決策部署，確保政令暢通，發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

　　2017年至今，南海區先后開展了村級換屆紀律專項巡察、扶貧領域專項巡察、農村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察，發現各類問題1363個，移交問題線索77條，推動基層政治生態風清氣正。

　　同時，巡察組還借力“大數據+科技”手段，讓發現、解決問題更精准。如通過借助“智慧監督雲平台”開展數據比對，揪出了一批有房有車的“低保戶”，推動相關部門追回多筆錯發多發的民生資金﹔通過線上篩查和線下走訪，發現了部分鎮街存在低保、高齡、殘疾人“三項補貼”停發不及時問題，推動開展專項治理，追回民生資金300多萬元。

　　“透過業務看政治，透過問題看責任，要像解剖麻雀一樣對村開展巡察。”南海區委巡察機構相關負責人介紹，各巡察組以發現問題精准、適用政策精准、手段方法精准、解決問題精准“四個精准”的標准開展巡察，確保問題巡准巡深巡透。

　　在此基礎上，巡察組在每輪對村巡察工作中嚴守職權界限，貫徹“三個區分開來”原則，慎重客觀看待農村歷史遺留問題，嚴格甄別涉訴涉法問題，合法合理處置，切實維護基層穩定，保護基層干部干事創業積極性。

　　截至目前，南海區已開展10輪對村（社區）巡察，發現問題5355個，移交問題線索108條，推動紀檢監察機關和公安機關立案64件，釋放出強大震懾力。

　　做實“后半篇文章” 推動解決一批民生實事

　　“終於可以睡個安穩覺，再也不用大半夜起來排隊了。”西樵鎮平沙村村民高興地對回訪的鎮干部說。

　　今年7月，巡察組進駐西樵鎮平沙島上的平沙村，通過村民反映發現，村上的離島輪渡晨間班次太少，島上菜農要趕早集過對岸賣菜就得摸黑排隊等船。

　　經巡察組移交立行立改通知，西樵鎮、平沙村高度重視，由鎮政府協助指導平沙村與輪渡營運方、航道管理方協商，調整運營方案。最終在整改通知移交2周后，營運方將離島輪渡晨間班次由每小時一班調整為每十五分鐘一班，並延長運營時間，滿足島上村民的出行需求。

　　這是南海區做實巡察整改“后半篇文章”，推動民生問題立行立改的生動注腳。

　　為進一步壓實對村巡察整改責任，南海區建立鎮村同責抓整改工作機制，明確鎮（街道）黨（工）委在推動對村巡察整改中的職責，包括落實立行立改任務、協助研判統籌整改工作、聽取整改情況匯報、審核把關整改成效等，督促鎮街和被巡察村（社區）共同承擔整改責任，確保整改任務見底見效。

　　同時，南海區堅持以點帶面，推動被巡察村（社區）黨組織全面審視巡察發現問題，做到舉一反三，全面整改。

　　比如，去年巡察組發現獅山鎮部分村（社區）集體資產不上平台交易，村民多有反映但一直未能規范。今年1月，區委巡察機構發出督辦函推動該鎮開展專項治理，全面查核各村（社區）應上未上平台交易資產，對相關失職失責人員嚴肅問責，並增加錄入平台資產合同1682宗，總標的28.88億元，有效解決農村資產交易監管真空問題。

　　又如，今年6月，巡察組進駐羅村羅湖社區，居民反映某老舊小區樓房加裝電梯難，高齡老人出行不便。為盡快解決問題，巡察組推動社區黨委立行立改，並指導社區做通居民的思想工作，加強與相關部門的溝通協調。7月，羅湖社區第一個老舊小區樓房加裝電梯申請通過，工程正在順利施工。“其他樓棟也正在申請加裝電梯，有了巡察的推動，這項民生工作進展快了許多。”羅湖社區一名干部說。

　　民生無小事，枝葉總關情。南海區委巡察工作堅持以人民為中心，群眾關心什麼，就重點巡察什麼，群眾反對什麼，就重點糾正什麼，聚焦民生問題，積極回應群眾關切，推動問題及時整改。

　　經巡察推動，大瀝鎮農村集體資產實現平台交易“應上盡上”，收益上漲7%﹔西樵鎮山根社區加快推進“廁所革命”，14個公廁完成改造升級﹔獅山鎮街邊社區臨時衛生站建成使用，居民“看病難”問題得到有效緩解﹔獅嶺村200多盞太陽能路燈次第亮起，照亮了村路、溫暖了人心……

　　據統計，2018年以來，南海區委對村（社區）巡察工作推動解決村民群眾教育、醫療、出行、人居環境治理、集體資產收益等民生實事500多件，群眾真切感受到巡察帶來的變化，群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。

　　撰文：盧浩能 南紀宣