廣東印發《關於貫徹實施民法典進一步加強法治政府建設的意見》

　　民法典是依法治國的重要制度載體，不僅關系到群眾的日常生活，還關系到國家機關的職權行使、執法邊界。日前，廣東印發《關於貫徹實施民法典進一步加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》），以貫徹實施民法典為重要抓手，進一步加強法治政府建設，有效提升治理能力現代化水平。

　　民法典納入培訓考試內容

　　領導干部要做學習表率

　　《意見》明確指出，領導干部要做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。要組織開展民法典專題學考、旁聽民事案件庭審，將民法典作為行政執法人員培訓和行政執法資格考試的重要內容。

　　將部署推動民法典實施，列入全面依法治省和法治政府建設的規劃和工作要點。各級行政機關在履行職責、行使職權時，要清楚自身行為和活動的范圍和界限，把民法典作為行政決策、管理、監督的重要標尺，不得違背法律法規，隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利。

　　在制度銜接上，《意見》指出，要加強法規規章和規范性文件與民法典的配套銜接，對民法典新設定的監護、居住權登記、高空拋物墜物調查權等內容，抓緊研究完善相關制度。

　　《意見》明確，抓緊開展地方性法規、政府規章和規范性文件的清理工作，著力清理不利於保障民事主體權益、不利於構建要素市場化配置體制機制的有關制度措施，使之與民法典及有關法律規定和精神保持一致。

　　行政協議要認真履行

　　防止“新官不理舊賬”

　　如何以政府誠信帶動社會誠信建設？《意見》指出，各級行政機關從事民事活動應當嚴格遵循平等、自願、公平、誠信等基本原則，按照約定全面履行民事合同。

　　因搶險救災、疫情防控或其他原因下達訂貨任務，需要訂立國家計劃合同的，要按照有關法律法規發出合理要約，履行通知、協助、保密等義務，承擔違約責任，自覺履行人民法院或仲裁機構的生效裁判。

　　行政機關要認真履行依法簽訂的行政協議，防止“新官不理舊賬”，杜絕項目爛尾、惡意拖欠工程款等現象發生。加大對未依法履行行政協議行為的監督力度，將政府特許、土地房屋征收補償、國有自然資源使用權出讓等行政協議，納入政府法律顧問的重點審查范圍。

　　此外，要充分發揮政府在社會信用體系建設中的作用，進一步提升政府公信力。加快政府守信踐諾機制建設，因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，要依照法定權限和程序進行，並依法給予當事人合理補償。

　　針對執法行為，《意見》指出，要規范行政許可、處罰、強制、征收、收費、檢查、裁決等活動，提高依法行政的能力和水平。堅決保護市場主體公平公正參與市場競爭，防止執法擾民、檢查擾企。

　　行政機關要尊重民事主體人格權，注意在行政執法過程中保護當事人隱私權和個人信息權益，文明規范使用行政執法用語，防止侵害當事人名譽權。

　　進一步規范政府信息公開、信用監管、行政執法公示、“雙隨機一公開”等工作，對自然人隱私和個人信息要進行脫敏處理后再公開、公示，依法保護個人信息和隱私權。

　　是否侵犯當事人民事權利

　　作為法制審核重點內容

　　在准確運用民法典方面，《意見》指出，要強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們運用民法典保護自身合法權益。

　　加強自然資源權屬、知識產權、政府採購等領域的行政裁決工作，充分發揮行政裁決專業性強、程序簡便等優勢，快速解決矛盾糾紛。

　　加強人民調解工作，積極引導當事人更多運用調解方式妥善化解離婚、繼承等糾紛。健全法律援助制度，加強對農民工、殘疾人、未成年人等特殊群體的民事案件法律援助。擴大公共法律服務覆蓋面，充分發揮律師事務所和律師等作用，幫助群眾實現和維護自身合法權益。

　　《意見》還指出，各級行政機關要落實“誰執法誰普法”的普法責任制，結合自身職能、行業特點和公眾的法律需求，梳理民法典中與本部門工作職責相關的各項規定，制定民法典普法責任清單，主動向社會公布，接受社會監督。

　　各地區各部門要扎實抓好民法典貫徹實施各項工作，把實施民法典情況納入法治政府建設示范創建、法治廣東建設考評和法治政府建設督察等工作，強化監督問效。

　　《意見》明確，加強和改進政府規章和規范性文件備案審查工作，防止違法文件出台。把行政執法行為是否侵犯當事人民事權利，作為重大執法決定法制審核重點內容，預防和糾正行政機關違反民法典有關規定的執法行為。（記者 尚黎陽）