三舊改造“村”光無限 中山該向順德學什麼？

　　7月27日，中山市黨政代表團到佛山考察學習。圖為代表團一行聽取佛山市順德區龍江鎮舊工業園區升級改造情況介紹。本報記者 夏升權 攝

　　7月27日，中山市委書記賴澤華、市長危偉漢率中山市黨政代表團到佛山市，開啟赴粵港澳大灣區兄弟城市考察學習的第一站。佛山市委書記魯毅、市長朱偉等陪同有關考察活動。

　　佛山市順德區與中山比鄰，經濟體量與中山相當，也同樣面臨開發強度大、產業承載空間不足的問題。2018年以來，順德以建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區為契機，以村級工業園改造為突破口，明確到2021年底累計拆除整理土地超8萬畝，提升改造約5.5萬畝，到2022年，徹底讓形態破舊、產能落后、安全隱患集中的村級工業園退出順德歷史舞台。“村”光無限的順德舊改，是我市代表團此行的重要一課。

　　十幾台挖掘機、洒水車配合作業，“散亂污破”工業園應聲而倒……在我市代表團實地考察的龍江鎮寶涌千畝工業園區、北滘鎮西海二支工業區，村級工業園區改造如火如荼開展。據悉，順德全區十個鎮街，每個鎮街通過工業園區改造，至少新建一個千畝級現代產業主題園區。佛山市委副書記、順德區委書記郭文海表示，順德現有382個村級工業園，總面積13.5萬畝，佔工業用地近70%，僅貢獻4.3%的稅收。這些工業園區普遍存在生產工藝落后、管理方式粗放、安全隱患多、生態環保不過關等問題，群眾意見很大。在省委省政府、市委市政府鼓勵支持推動下，順德對全區村改發起總攻，出台68份配套文件，探索出多種改造模式，把工業園區改造和整村改造、鄉村振興、基層治理、現代產業園建設等結合起來，堅持哪裡影響改造就從哪裡大膽改革、大膽試、大膽闖，取得了扎實成效。截至今年7月20日，順德累計完成土地整理44078畝、新建廠房1250萬平方米，檢查關停落后風險企業8720家。村級改造凝聚起全區上下干事創業精氣神，增強了企業家的發展信心，激發了強勁的市場活力，拉動項目投資超2000億元。

　　除了村級工業園區之外，我市代表團還考察了佛山西站打造區域融合發展樞紐、南海城市大腦智慧城市管理及政務改革、維尚家具制造有限公司從傳統制造向現代服務業轉型、廣東博智林機器人有限公司打造世界一流的機器人科技研發和產業聚集高地等情況。這些大氣魄、大手筆，讓代表團成員開闊了眼界、拓展了思路、看到了差距、找到了努力方向。

　　結束一天行程后，當晚，賴澤華主持召開討論會，由代表團成員圍繞考察見聞，特別是推進村級工業園區改造暢談心得體會。小欖鎮黨委書記梁榮佳說，看了順德的村級工業園區改造，感覺到了差距和壓力。小欖的情況與改造前的順德相似，存量到了極限、增量拓展有限，在村改方面已沒有任何退路。今年小欖將推進1000畝工業園區改造，明年、后年力爭改造2000畝、3000畝，以背水一戰的決心全力破困局、解難題。古鎮鎮黨委書記匡志說，順德破釜沉舟推進村級工業園區改造，將鞭策激勵古鎮篤定前行，把三舊改造作為今年“一號工程”全力推進、快馬加鞭。在做好三舊改造規劃的同時，古鎮將一手抓招商選資、一手抓融資，解決好產業如何導入、錢從哪裡來等問題。東升鎮黨委書記王立群說，維尚家具一家企業年銷售近50億元，東升作為“中國辦公家具重鎮”，全鎮家具企業總產值才35億元，差距不小。要抓住這次村改的機遇，大刀闊斧推進，拓展轉型升級空間。希望市一級加大政策支持力度，解決好投資者的意願和村民的收益問題，調動各方面積極性。南頭鎮黨委書記徐寧軍說，南頭土地開發強度比順德還大，可用土地非常有限，下一步推進高質量發展，隻有華山一條路，就是向存量要空間。南頭與順德一路之隔、一橋貫通，將以科創園、宏基e谷等改造項目為引領，圍繞智能家電、5G技術等領域引進高端產業，與順德容桂和周邊鎮區合力打造世界級的家電產業集群。東鳳鎮黨委書記羅綺冬說，東鳳鎮的同樂、和穗兩個工業園共有15000畝可改造資源，預計改造后可提供130萬平方米的廠房。接下來將成立村級工業園精准活化平台，推出五種模式，結合企業需求度身定制政策，與銀行開展“村改貸”合作，多措並舉推進改革。阜沙鎮黨委書記曹富全說，三舊改造必須依靠“決心+政策+行動”，以“開弓沒有回頭箭”的信心決心下大力氣推進。要研究學習順德政策，自我鬆綁﹔要爭取省的政策支持，先行先試﹔要制定中山自身的政策，形成體系。同時要建立一支“狼性”的執行團隊，在法律、談判、項目等方面協同發力。市城市更新局局長林諾君說，中山將逐條參照順德經驗，進一步完善城市更新、三舊改造的政策體系，力爭9月底前出台新辦法和系列配套政策，加大政策優惠力度，調動各方積極性。各鎮區要加快行動，全面摸清現有土地資源本底，為下階段連片改造提供基礎數據支撐。市自然資源局局長吳偉強說，村級工業園改造、工改工，不是為改而改，應該立足大灣區時代中山產業轉型、創新驅動的需要來改。順德每個產業園的定位很明確，對引進的企業嚴格要求，充分體現了政府主導和統籌作用。中山要加強規劃統籌、政策統籌，拿出更接地氣的政策措施，通過試點先行，檢驗政策實施效果。

　　賴澤華表示，這次外出考察學習，不是為了看一看、轉一轉，大家看到了什麼、聽到了什麼、悟到了什麼、學到了什麼、接下來應該怎麼辦，既要深入思考，更要堅決行動。這幾年中山經濟持續下滑，已經到了重大歷史轉折點，面臨十字路口何去何從的抉擇。如果方向走錯，或者力度小了、步伐慢了、反應遲了，都會被兄弟城市拉下更大的差距。順德通過村改，打破了“舊世界”，建設了“新世界”，騰出的工業用地空間，足夠再造一個順德。如果說之前中山和順德在同一起跑線，那麼現在順德在拓展空間方面已經遙遙領先。中山要為未來產業和城市發展提供支撐，就必須學習佛山、順德的經驗，敢闖善干，殺出一條血路。要橫下一心推進村級工業園區改造，從整體、全局、立體的角度看問題，立足眼前、著眼長遠，統籌考慮經濟、社會、民生、產業、公共服務等要素，結合不同鎮區發展階段和實際，謀定后動，分類實施。要錨定實業，堅定不移走制造業興市的路子，不能有任何的動搖、猶豫。要敢於融資，全力推動大交通基礎設施建設、打通全市“瓶頸路”，為未來發展爭時間、降成本、贏空間。“一旦出發，必須到達”，這是順德村改喊出的口號，也應該成為中山狠抓各項工作落實的矢志追求。

　　危偉漢表示，要以三舊改造為突破口，通過思路理念、政策體系的“改”，推動經濟社會發展實現新轉變。村級工業園區改造，要綜合考慮六個方面：一是提高土地利用效率，促進產業轉型升級。二是完善公共服務，為企業和人才創新發展提供動力。三是提升城市環境容貌，體現灣區都市群的形象。四是發展和壯大集體經濟。五是提升社會服務和管理水平。六是補齊基礎設施的短板。城市更新局要盡快拿出更加完善的政策方案，為村級工業園區高標准開發、高質量發展提供支持和依據。各鎮區要摒棄“等靠要”思想，把順德經驗學透、領會透，把符合自身實際的政策研究好、利用好。要保証開發、建設和管理質量，謀定后動、保持定力，避免急功近利。在農村和城中村改造方面，每個鎮區原則上隻啟動一個項目，以連片改造為單元，跟著城市規劃的落地、跟著產業發展的要求，積極穩妥推進。

　　中山市領導唐穎、陳文鋒、歐陽貴有、楊文龍、李長春、馮煜榮、高瑞生、雷岳龍、葉紅光，中山市政府秘書長李俊參加學習考察。（記者 郭錦潤）