近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“前海方案”）。

　　在9月10日广东省政府新闻办公室新闻发布会上，广东省委副书记、省长马兴瑞表示，两个合作区建设，赋予广东新的重大机遇、新的重大使命，是广东改革发展历程中具有里程碑意义的大事，广东将切实担负起服务港澳保持长期繁荣稳定的重大责任、服务新时代全面深化改革开放大局的重大责任、服务国家打造高质量发展重要动力源的重大责任。

　　牢牢把握服务港澳的初心使命

　　如何高水平抓好两个合作区建设，全力推动重大政策、重大项目、重大改革落地见效，确保宏伟蓝图一步一步变成美好现实？马兴瑞在发布会上提出五个“牢牢把握”：

　　牢牢把握服务港澳的初心使命，紧扣中央确定的战略定位和目标任务，高水平编制横琴、前海总体发展规划。当前，广东正在编制横琴、前海总体发展规划，将紧紧围绕中央提出的横琴“四新”战略定位和“四新”重点任务、前海“一平台一枢纽”战略定位和“扩区”“改革开放”两个重点，谋划安排好空间布局、要素保障、重大项目。

　　牢牢把握制度创新核心任务，严格遵循中央顶层设计，谋划推出更多重大改革举措，充分发挥两个合作区的试验田作用。广东正在研究制订放宽市场准入的特别措施和鼓励类产业目录，实行负面清单管理，未来横琴将实行市场准入承诺即入制、“非禁即入”，在营商环境方面实现与澳门高度趋同，与澳门之间实现跨境资本自由流入流出；前海将实行商事登记确认制，港澳投资者可以“足不出港澳、一站式”办理相关事项。

　　牢牢把握扩大开放的战略目标，加快构建开放型经济新体制，充分发挥两个合作区的开放“窗口”作用。目前，广东正与海关部门一道，加快建设“一线”口岸和“二线”通道基础设施，力争2022年建成横琴口岸（二期）客货车检区域，以及横琴大桥、深井通道、横琴隧道等“二线”通道查验场地和设施，实现全岛封关运作，促进货物“一线”放开、“二线”管住和人员进出高度便利，为琴澳一体化提供有力支撑。

　　牢牢把握推动高质量发展的主题，加快布局一批重大产业和创新项目，提升两个合作区的综合实力和竞争力。广东正谋划引进集成电路、新能源汽车、生物医药等一批大型企业到横琴设立研发设计中心，研究在横琴设立广东省航空产业基金、推动航空租赁等产业做大做强，吸引和推动更多澳人澳资澳企到横琴发展。支持前海发挥港口、机场、保税区等优势，深化与香港现代服务业领域开放合作，力争用五年时间实现货物贸易额翻番。

　　牢牢把握民生民心这个关键，大力推动民生领域深度融合，营造宜居宜业的优质生活环境。广东将高水平建设横琴澳门青年创业谷、前海深港青年梦工场等平台，在粤创业的港澳青年既可以享受港澳的扶持政策，也可以同等享受内地的创业培训补贴、租赁补贴、小额贴息贷款、人才房等优惠政策，吸引更多港澳青年人才到合作区创业发展。

　　“横琴、前海是党中央部署的粤澳、深港共同打造的合作平台，我们有信心与澳门共同履行好横琴开发的主体责任，我们也希望深港加强前海开发合作，粤港澳三地共同为促进港澳青年创业就业、拓展港澳发展新空间、推动粤港澳大湾区建设、构建新发展格局作出应有的贡献。”马兴瑞表示。

　　尽快出台推动合作区建设措施

　　目前，广东正在研究出台推动两个合作区建设的若干措施，广东省委常委、常务副省长林克庆透露，重点有以下五个方面：

　　突出放权赋能和法治创新，充分激发合作区发展活力。支持横琴以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革。支持将前海发展政策诉求纳入深圳综合改革试点后续清单，推动前海产业、金融、跨境贸易等政策同步“扩区”。依法将省及深圳、珠海有关行政职权调整由合作区实施。

　　突出发挥三地优势，促进与港澳产业协同联动发展。横琴方面，聚焦发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等新产业，研究编制鼓励类产业目录、企业所得税优惠目录、高端和紧缺人才目录。前海方面，深化前海与香港在金融、法律、商贸物流、科技服务、航运等现代服务业领域的开放合作，积极促进跨境服务贸易自由化，大力发展数字经济、海洋经济、会展经济。

　　突出制度创新，携手构建高水平开放型经济新体制。横琴方面，实施“分线管理”通关模式，推动货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利。推动金融市场率先高度开放，争取尽快出台放宽市场准入特别措施。前海方面，在CEPA框架内进一步扩大对港专业服务领域开放，大力推进与香港金融市场互联互通，加快建设国际商事争议解决中心，着力打造陆海空多式联运、枢纽联动的国际贸易组合港。

　　突出民生融合，携手营造宜居宜业的优质生活环境。横琴方面，高水平建设澳门青年创业平台和科研创新载体，加快推进“澳门新街坊”建设，推动澳门民生公共服务延伸到横琴，吸引更多境外优质教育、医疗等机构落户横琴。前海方面，支持港澳和国际高水平医疗机构在前海布局，高质量建设一批合作办学项目。完善便利港澳人士在前海发展的政策体系，加强港澳青年创新创业基地和港澳青年之家建设。

　　突出高效联动，创新合作区管理体制机制。横琴方面，协同澳门抓紧做好合作区开发管理、执行机构和省委、省政府派出机构组建工作，推动尽快挂牌运作。前海方面，探索行政区与经济区适度分离的管理体制，强化对新扩区域的统一规划、统一管理，拓宽港澳人士参与前海管理治理渠道。

　　“下一步，我们将把上述重点工作细化为具体举措，尽快出台我省推动两个合作区建设的若干措施文件，推动两个合作区方案各项目标任务落地落细落实。”林克庆说。

　　提供更多创业就业多元化选择

　　“横琴方案”提出，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新的动力。广东省将采取哪些具体的措施更好地服务这一方向？

　　“横琴寸土寸金，不能什么都搞，必须有的放矢，有所为有所不为。”广东省发展改革委主任、省大湾区办主任郑人豪回应，广东与澳门密切磋商，研究和编制产业发展规划和鼓励类产业目录，结合澳门当前的产业基础和特色，同时也发挥广东所能和优势，选取主攻方向和培育重点，重点吸引澳门资本和企业积极参与进驻，把实体经济做大，也给澳门各界人士提供创业就业多元化新选择，有更多做生意的机会。

　　“横琴方案”赋予横琴合作区企业所得税、个人所得税“双15%”等优惠政策，“前海方案”明确合作区企业所得税优惠政策延期至2025年底。广东省财政厅厅长戴运龙表示，两个方案提出完善企业、个人所得税优惠政策，最大限度释放政策红利，这将会有力推动高端人才和企业加速在横琴、前海聚集。据了解，具体的落实措施将会很快实施。

　　“在横琴和前海两个合作区的方案中，涉及金融领域的内容非常丰富、政策含金量很高，将会极大地推动两个合作区的金融改革创新发展。”广东省地方金融监管局局长于海平说。广东将配合中央金融管理部门出台两个合作区金融领域的具体实施意见，大幅扩大澳资金融机构在横琴合作区的展业发展空间，在前海合作区全力打造国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区。

　　“横琴方案”中很重要的内容就是实施货物“一线”放开、“二线”管住。海关总署党委委员、广东分署主任张广志表示，海关将积极采取措施，让通关手续更加便捷，物流更加畅顺，运作更加高效。“需要强调的是，‘一线’放开的同时，‘二线’必须管住。海关将综合运用稽查、核查、调查、缉私等多种手段，严厉打击走私等违法行为。”

　　“前海方案”提出，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。深圳市委副书记、市长覃伟中介绍，深圳将抓住“扩区”这个重大机遇，统筹“物理扩区”和“政策扩区”，充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应。“我们正在编制新一轮前海总体发展规划和国土空间规划，系统考虑‘扩区’后的产业布局、功能布局、空间布局，坚持1/3新出让产业用地面向港资港企，更好支持香港经济拓展发展空间。同时，加快推进产业、金融、法律、跨境贸易等支持政策全域覆盖，充分释放发展红利。”

　　“横琴合作区建设为粤港澳大湾区高质量发展、珠海经济特区‘二次创业’带来新机遇、新空间。”珠海市委副书记、市长黄志豪表示，珠海将举全市之力把现代化国际化经济特区建设与横琴合作区建设紧密衔接，用足用好珠海经济特区的立法权，支持配合横琴“分线管理”、跨境金融等重大改革落地，率先与澳门规则衔接、机制对接，营造国际一流的营商环境，聚焦合作区重点产业方向，优化珠海的产业布局，使之与珠澳的城市格局、交通格局以及人口布局相协调、相适应。

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