核心观点：

　　□深度合作区是改革开放迈上新台阶的标志

　　□产业布局需聚焦澳门优势彰显“特而精”

　　□制度创新将为粤港澳大湾区建设提供范例

　　□合作区建设必须站在服务澳门角度去思考

　　近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图。横琴开发正式进入粤澳全面合作、共商共建、共管共享的新阶段。

　　新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。《总体方案》一经公布，在濠江两岸引起热烈反响。

　　近日，广东省委常委会召开会议专题学习《总体方案》时指出，推进横琴粤澳深度合作区建设，是习近平总书记、党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，也为新发展阶段广东改革发展提供了新的重大历史机遇。广东要始终心怀“国之大者”，牢记开发建设横琴的初心，携手澳门，把总书记、党中央擘画的美好蓝图变成现实。

　　9月5日，澳门特区政府表示，《总体方案》为澳门长远发展注入新动力，缔造新机遇。特区政府将在中央的指导下，按照《总体方案》的要求，与广东省政府、珠海市政府一起积极推进横琴粤澳深度合作区的建设。特区政府坚信，在坚守“一国之本”、善用“两制之利”的原则指引下，横琴粤澳深度合作区建设定能探索出发展的新体制、新示范，为澳门特色“一国两制”伟大实践行稳致远注入新的动能。

　　粤澳深度合作区建设的重任为何落在横琴？将如何促进澳门经济适度多元发展？伴随横琴粤澳深度合作区的建设，将对澳门、广东，以及粤港澳大湾区带来怎样的影响？人民网第一时间采访各界权威代表和专家，对《总体方案》进行解读。

　　深度合作区是改革开放迈上新台阶的标志

　　促进澳门经济适度多元化发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地……《总体方案》中，党中央、国务院给粤澳深度合作区提出四大战略定位。

　　专家们认为，澳门自回归以来，虽然各方面取得长足进步，但受制于空间狭小等问题，也积累了一些深层次的矛盾，特别是发展空间有限、产业结构单一等问题，显得尤为突出。

　　澳门只有30多平方公里，却拥有65万人口，是世界上人口密度最大的地区之一，急需拓展生活就业的空间。横琴与澳门一河之隔，可以为澳门居民提供居住、生活的空间，成为澳门居民的新家园，正是“便利澳门居民生活就业的新空间”。

　　根据《总体方案》，深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里，是澳门陆地面积的3倍多。

　　与此同时，2020年以来，在全球新冠疫情的影响下，澳门经济受到显著冲击和影响。据统计，2020年澳门GDP收缩56.3%。博彩服务出口、其他旅游服务出口分别下跌80.4%、73.4%，整体服务业出口额下跌74.9%。

　　“这充分暴露澳门产业单一的突出问题。”广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩表示，《总体方案》在此时出台，无疑是一针“强心剂”。中央将深度合作区打造成“澳门经济适度多元化发展的新平台”，就是要为澳门长远发展打开物理空间，为其产业多元发展注入新的活力。

　　在全国人大代表、澳门工商联会会长何敬麟看来，《总体方案》体现中央支持澳门产业多元化的决心，将成为全面推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局的重要动力，也为粤澳合作奠定突破性的基础，有利于“一国两制”事业的行稳致远。

　　澳门国际科技产业发展协会理事长周王安认为，1999年以来，澳门在国家的支持下，取得巨大的发展成就。作为粤港澳大湾区西部唯一的中心城市，澳门也必须要以点带面地推动周边城市共同发展，为国家发展大局作出应有贡献。“‘推动粤港澳大湾区建设的新高地’这一定位，也体现了中央对澳门的发展期望。”

　　“这是一份极其有份量的方案，为横琴、为澳门、为广东，甚至是为全国的高水平开放指明了方向。”中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强认为，如果说改革开放过去40年，要看珠江东岸的深圳，那么未来的改革开放再出发，就要看珠江西岸，以横琴为牵引所带动的珠海及周边广大区域。“这个发展新极点，将成为我国改革开放迈上新台阶的标志。”

　　产业布局需聚焦澳门优势彰显“特而精”

　　2009年，中央决定开发横琴，初心就是为澳门产业多元发展创造条件。《总体方案》明确提出，深度合作区要着力推动科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业的发展。

　　申明浩表示，合作区不需要比照其他大城市，去谋划“大而全”的产业布局，而是要聚焦澳门优势，追求“特而精”。“这四大产业是澳门的优势产业，也是有助于促进澳门经济适度多元的新产业。”

　　“澳门的金融体系和结构跟香港高度相似，发展基础良好，只是缺乏较大的金融交易市场和国际金融机构落户，相信未来在中央政策的支持下，一定会有广阔的发展空间。”周王安认为。

　　专家们也表示，尽管澳门在科技、中医药、文旅和金融等领域有着自身的独特优势，但缺点也较为明显。

　　例如，近年来，在中央的大力支持下，澳门依托高校资源，已经在中医药、月球与行星科学、健康科学、芯片设计、物联网、新材料等领域有了一定的创新积累，其中有的研究更是达到世界前沿水平。“但是，科研平台成果转化功能欠缺、科技产业化不足等，仍是制约其经济多元发展的一大短板。”中山大学粤港澳发展研究院港澳经济研究中心主任袁持平说。

　　《总体方案》提出，深度合作区将大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业，加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。

　　中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华认为，这些举措将有力促进市场主体在深度合作区的聚集，弥补澳门实体经济发展不足、配套能力有限的短板。“这些内容充分说明，解决澳门经济多元发展面临的实际问题，是《总体方案》出台的重要初衷。”

　　与此同时，横琴过去12年的开发建设中与澳门之间的产业合作，也为深度合作区的产业发展打下良好基础。

　　暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院常务副院长顾乃华表示，横琴新区设立以来，始终把对澳合作作为首要任务，出台一系列促进两地产业协同发展的政策措施，两地产业合作取得明显成效。“合作区的建设，可为澳门带来更多土地资源、科技资源、专业人才，提供更多发展机遇。”

　　“合作区着力发展的四大产业，一方面在于拥有澳门的创新、资本、税收、国际化等优势，另一方面也同时拥有内地丰富的人才、市场优势。”澳门特别行政区立法会议员、澳门科技大学副校长庞川认为。

　　数据显示，截至2021年8月底，横琴实有澳资企业超4500家，注册资本超1300亿元，排名前五的行业为租赁和商务服务业、批发和零售业、科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业、房地产业，成为内地澳资企业聚集最集中区域。

　　何敬麟表示，横琴为澳门提供重要支撑力量，在此基础上，澳门也要做好“补短板，锻长板”齐头并进，充分利用“一国两制”的制度优势及资源优势，探索粤澳发展新动力。

　　制度创新将为粤港澳大湾区建设提供范例

　　允许具有澳门等境外执业资格的专业人才在合作区提供服务、支持澳门轻轨与珠海城市轨道线网联通、货物“一线”放开“二线”管住……《总体方案》围绕发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制等四个方面，提出诸多亮点举措。

　　在管理体制方面，根据《总体方案》，合作区管理委员会将实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，由澳门特别行政区委派一名常务副主任。粤澳双方共同组建合作区开发执行机构，执行委会的主要负责人也由澳门特别行政区政府委派。

　　专家们认为，这既解决深度合作区管理主体的平等性问题，又解决澳门参与合作区建设的路径问题。

　　“新的管理体制是促进大湾区协调发展的重要举措。”申明浩表示，《总体方案》加强澳门在横琴建设的参与和主导，有利于更好地集中粤澳两地的诉求，能让大家更容易找到合作的最大公约数。

　　王福强认为，以前虽然一直提“琴澳一体化”发展，但事实上各有考量，合力不够。《总体方案》提出“共商共建共管共享”的新体制，是新时代对于“一国两制”的发展和完善，是开展深度合作的最优选择。“选择这种新体制，是基于前期双方合作的经验教训，并着眼于构建稳定合作关系的综合性考虑结果。”

　　何敬麟表示，在《总体方案》的框架下，组建合作区开发执行机构将有利于打破粤澳两地行政壁垒，改善投资环境，促进企业协作。

　　在专家们看来，建设国际一流湾区，必须打破行政边界，通过政策的衔接让各种要素能够自由流动，从而形成一体化的市场空间，推进两地得到整体性发展。

　　“一些突破性的政策，比如两个15%的税收政策，可以吸引集聚企业，形成总部企业的高地。金融开放政策中，非金融类企业外债项下可兑换，这都是真金白银的政策，将推动横琴成为一个世界级的融资中心。”王福强认为。

　　此外，随着“一线关”“二线关”政策落地，合作区将成为事实上的“境内关外”地区。“深度合作区的开放力度比免税区更大，将让人流物流得到更加便利的流动，大大拓展澳门的人才和产业的发展空间。”袁持平说。

　　华众联创设计顾问（横琴）有限公司是内地第一家由内地、香港、澳门建设领域专业人士联营的设计顾问机构。该公司总经理闫澍表示，《总体方案》在境外专业人才执业、医疗、交通等多个方面都做了具体部署，为粤澳两地之间的融合提供了一个“你中有我我中有你”的平台，必将对大湾区的长远发展带来深远影响。

　　“《总体方案》以创新的思路大胆推进横琴的新管理模式，将全面推动澳门与横琴的深度融合。”庞川表示，这为大湾区建设提供了范例，将带来全面而深远的影响。“未来，湾区建设中的不同法律、税务、管治方式的相互协调的问题，都可以从深度合作区这里找到可能的解决方案。”

　　合作区建设必须站在服务澳门角度去思考

　　《总体方案》指出，当前横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

　　申明浩认为，造成上述这些问题原因来自多方面。产业孵化、人才培养、设施建设都需要时间。横琴从开发到现在也不过短短12年，必然会存在诸多不完善的地方。

　　与此同时，改革开放以来，珠江口两岸明显呈现出“东强西弱”的局面。比如，珠海、澳门两个国际机场，正常情况下年均旅客吞吐量大概2000万人次，而香港、深圳机场的年均旅客吞吐量能达到1.2亿人次。“产业、技术、人才、资金等资源都更偏向深圳、广州、东莞等地聚集。”申明浩说。

　　“过去粤澳两地的合作，有成绩也有不足。正是因为不足，才凸显建设深度合作区的必要性。双方通过长期合作磨合，也逐步深入了解，建立信任，为今天建设深度合作区打下良好的基础。”庞川表示。

　　王福强认为，由于珠三角这个核心发展不平衡不充分，使得珠江西岸显著落后于珠江东岸。深度合作区的成立，可以有效支撑珠江西岸的发展，实现两岸均衡。同时，这个平台承担科创、开放等重要功能，是国家高质量发展的试验田，这也会为广东的发展提供强力支撑。

　　根据《总体方案》，到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

　　专家们表示，要实现这一目标，必须站在如何帮助澳门发展、如何提高澳门居民生活水平的角度去思考深度合作区的规划与建设。

　　“过去十几年里，横琴的开发，被深深打下了广东的烙印，但在‘支持澳门发展’这方面的思考，还有所不足。”闫澍表示，如果没有给澳门居民带来实质性的帮助，深度合作区建设得再好，也将变得没有色彩。“《总体方案》中诸多关于民生合作的内容，充分体现中央改善澳门民生发展的决心。”

　　《总体方案》提出，将加快推进“澳门新街坊”建设，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系，有效拓展澳门居民优质生活空间。

　　“澳门新街坊”项目是内地首个为澳门居民专门打造的，集居住、教育、养老、医疗等多功能于一体的综合性民生项目，建成后可提供约4000个可供出售的住宅单位及200多个人才房。

　　“‘澳门新街坊’具备‘飞地社区’特性，是澳门文化以及生活的浓缩。”何敬麟认为，《总体方案》发挥社会治理创新“试验田”功能，为澳门融入国家发展大局提供具体的路径，也必将大大增强澳门居民的幸福感、获得感。

　　顾乃华建议，为更好地推动《总体方案》落地，要针对方案提出的定位和目标，把体制机制创新作为切入点，通过合作区运行机制的突破，力争实现在平台合作、规划制定、基础设施互联互通、政策探索等方面形成更多改革突破和示范引领，逐步推动产业、市场、经济的全面一体化，真正实现促进澳门经济适度多元发展的目标。

　　“特区政府和广东省共商共建共管共享深度合作区，对特区政府管治团队提出新的要求，带来新的考验。”庞川表示，如果能够尽快建立一个合作无间、高效运作的管理模式和管理团队，相信困扰澳门多年的经济发展空间、民众生活空间、游客休闲空间不足的问题，都将得到有效解决。

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