创新是横琴发展之魂

　　4月23日，与澳门一河之隔的横琴自贸片区迎来挂牌五周年。五年来，横琴自贸片区“大胆闯、大胆试、自主改”，做深化改革的挖掘机和扩大开放的破冰船，走过一条不断思考、深化实践的“三步曲”创新发展之路。

　　一步曲——以优化营商环境为突破口激发发展活力

　　挂牌伊始，横琴自贸片区怎么建设？横琴在思考。首当其冲要对标《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》要求。但横琴当时正处大规模基础建设期，加之自身资源禀赋受限，存在社会配套不完备，产业导入少空间、人才引进没支撑、国际贸易缺条件等困难。澳门中小企业和居民入住横琴存在诸多不便，意愿不强。

　　经考量，横琴以营商环境为切入点，重点对标世界银行10项营商环境评价指标，以市场需求为导向，直接瞄准港澳地区营商环境的先进做法，尝试在投资便利化、贸易自由化、金融国际化和行政简约化上寻求突破。

　　连续六年，珠海市委市政府印发横琴年度改革创新方案，步步推进，稳扎稳打。比如在政务服务方面，创新推出全国首批“商事主体电子证照卡”、率先试点社会投资类工程管理模式创新、率先突破国内现行1996年版《供用电营业规则》创新出台自贸试验区供用电规则、依托V-Tax远程可视自助办税平台实现全国直办“零跑动”。

　　在贸易服务方面，横琴口岸实现24小时通关、澳门单牌车便利出入横琴；在市场监管方面，率先发布“市场违法经营行为提示清单”“轻微违法经营行为免罚清单”“失信联合惩戒清单”。

　　在法治保障方面，全国率先推行立案登记制、率先实施主任检察官办案责任制、成立境外仲裁员占比最高的珠海国际仲裁院；在人才环境方面，实行特殊人才奖励、“港人港税、澳人澳税”、打造人才优质安居环境和社会配套环境。

　　这些创新措施的实施，极大地激发了横琴发展活力，增强了横琴发展动力，提升了市场主体进驻信心，逐步得到澳门社会各界更多关注和支持。

　　二步曲——聚焦规则衔接开创珠澳合作新局面

　　2018年7月，《粤港澳大湾区规划纲要》将横琴定位为“粤港澳深度合作示范”。横琴又经过三年多的建设，城市面貌焕然一新，综合配套逐步完善，澳门企业和居民到横琴发展的愿望逐渐强烈。但横亘在珠澳之间的各类跨境要素难以高效便捷流动的掣肘逐步凸显出来。

　　横琴自贸片区作为粤港澳大湾区深化改革和扩大开放排头兵、先行者，如何坚守“一国之本”，发挥“两制之利”，叠加“两制之和”？真正做好跨境这篇文章，尤其重要。

　　经考量，横琴决定重点围绕珠澳规则衔接，推动要素跨境流动，破解“跨境创新”难题。比如推出规则对接新举措，深化跨境民生合作，加快推动在横琴建设“澳门新街坊”综合民生项目、开展常住横琴且办理居住证的澳门居民参加珠海基本医疗保险试点、开通首条对澳跨境直达通勤专线、澳门街坊总会在内地开设的首个综合社会服务中心揭牌运作。

　　推出跨境办公新举措，拓展澳企发展空间，较好地解决澳门本土场地局促、成本高企等难题。推出跨境通关新举措，促要素便捷流动，通过提请中央批准和全国人大常委会法律授权，设立横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区并适用澳门法律管辖，推动“合作查验、一次放行”创新模式落地。

　　推出创新载体建设新举措，促港澳青年创新创业，出台进一步支持澳门青年在横琴创新创业办法，加大扶持力度，横琴澳门青年创业谷成为了澳门青年内地创新创业首选地。推出延伸拓展港澳原创科研优势新举措，促科创产业发展，与澳门大学、澳门科技大学合作，共建产学研示范基地，推动澳门四个国家重点实验室在横琴设立分部。

　　推出跨境人员执业新举措，促专业服务业发展，率先实现港澳旅游行业人才、建筑领域专业人士单向认可，推动澳门医师来横琴执业，港澳服务提供者来横琴办医的设置审批实现横琴直办等。

　　上述跨境创新措施，体现了珠澳加强政策扶持，丰富了珠澳合作内涵，拓展了珠澳合作空间，增强了珠澳合作的信心，珠澳进入历史上少有的融洽期、协调期和“蜜月期”，同心同向同力同利成为珠澳合作主旋律和关键词，珠澳合作进入新阶段。

　　三步曲——横琴粤澳深度合作区扬帆再起航

　　习近平总书记在庆祝澳门回归祖国20周年大会发表重要讲话指出：“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”习近平总书记重要讲话充分体现了中央对澳门发展和横琴开发一以贯之的战略考量，与历次对横琴重要指示一脉相承。习近平总书记提出珠澳合作开发横琴，标志从中央层面明确横琴开发不再是“独角戏”“单人舞”，进入“一河两岸”携手共跳“双人舞”新阶段。

　　为落实习近平总书记重要讲话，国家发改委（中央大湾区办）当晚发文明确“积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制，优化分线管理政策，探索在民商事法律适用、贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度衔接的营商环境，助力澳门经济适度多元发展”。

　　横琴认为，建设粤澳深度合作区是落实珠澳合作开发横琴的重要抓手和具体措施。今年3月13日，贺一诚特首和马兴瑞省长会谈时指出：“横琴粤澳深度合作区构思和规划需要体现出粤澳合作深度和广度进一步拓展，需要进一步解放思想、勇于变革创新和务实推进工作。要充分利用澳门“一国两制”制度优势和横琴地理、资源和空间优势，探索体制机制对接，推动横琴粤澳深度合作区建设。”

　　建设粤澳深度合作区，就是要积极争取中央批准，全国人大和国务院授权或者暂停实施部分法律、行政法规，对标世界最高水平开放形态和国际通行规则，面向澳门实行一揽子先行先试开放政策，探索把横琴打造“政治、法律内地管控，经济环境趋同澳门，延伸澳门自由港部分政策措施”的特别合作区域，推动珠澳之间人流、物流、资金流、信息流和技术流等高效自由便捷流动，为澳门新兴产业（比如科技创新、特色金融、以中医药为代表的医疗健康、文旅会展、商贸消费物流等）在横琴营造良好发展环境。

　　粤澳构建共商共建共管体制机制，在合作区真正做到“规划深度衔接”“产业深度联动”“民生深度协同”“制度深度融通”“机制深度合作”“利益深度共享”“风险深度防范”。

　　2020年，是珠澳合作开发横琴的开局之年，又是粤港澳大湾区建设向纵深推进和见成效之年。面临新冠肺炎疫情全球肆虐的当下和后疫情时代，横琴需要进一步明确自己的战略定位和方向定点，要在丰富“一国两制”伟大实践中承担更大的使命担当。横琴粤澳深度合作区，踌躇满志，将按下“快进键”和“加速键”，满帆启航。