人心的融通才是横琴与澳门合作的根本

位于横琴口岸附近的励骏庞都广场由澳门数十家中小企业联合开发。

　　开发横琴的初心是促进澳门产业多元化发展，相对于国内其它自贸试验区，横琴自贸试验区建设的成果必须体现在是否能够助力澳门，也就是说，围绕着自贸区制度创新的改革试验都不单纯是横琴自己的事情，而是横琴与澳门共同的事情，需要携手面对深度合作，才能攻克需要破解的难题。

　　2018年10月，习近平总书记第四次视察横琴时指出“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力”，明确了横琴的发展内涵和方向，为横琴开发提出了根本的遵循。

　　要为澳门产业多元发展创造条件，两地必须实现深度合作。区域的合作从根本说是人与人之间的合作，如何在“一国两制”的格局下，打通两种制度背景下人们心中的壁垒，打破利益固化的藩篱，让顶层设计与基层探索有机结合并形成良性互动，横琴从国家利益出发，立足澳门所需，发挥横琴所能，与澳门携手探索一条独具特色的自贸之路。

　　以制度创新为核心，对标国际高标准投资贸易规则，营造国际化、法制化、市场化的营商环境是一项重要指标。对横琴而言，首先是要对标澳门，探索面向澳门开放的政策制度体系，实现与澳门的规则体制机制的联通贯通融通，营造一个既有港澳特色又有内地特点的营商环境，才能让澳门企业进入横琴的经营行为在一个透明而有秩序的环境中运行。

　　要实现产业协同发展，必须根据澳门产业的现状，共同选择产业的类型和发展方向，在此基础上创新通关模式，推动设施互联互通，提升市场化配置功能、打通各种要素跨境流动，拓展横琴与澳门的合作空间。从澳门单牌车可以进出横琴，到横琴口岸实现两地合作查验，从澳门青年创意谷、粤澳合作产业园、粤澳合作中医药产业园的建设等等，横琴不断为两地发展新产业、形成新业态、探索新模式。

　　所有的改革创新都是为老百姓谋福祉，横琴与澳门的合作，首先要让澳门老百姓有获得感。为此横琴通过推动澳门教育、医疗、就业等社会福利措施延伸到横琴，比方说长住横琴的澳门居民可以参加珠海医保，港澳导游、律师、建筑师等专业人士可以在横琴执业，澳门企业可以在横琴跨境办公，澳门青年在横琴创业可以享受多重优惠条件。一系列让澳门居民看得见、摸得着的具体措施，受到了澳门居民的广泛欢迎，拉近了两地人民之间的距离。

　　面积只有106平方公里的横琴岛，其开发建设之所以成为国家战略，充分体现了国家对横琴岛在“一国两制”大局中的期望。2019年12月20日，在澳门回归祖国20周年的大会上，习近平总书记再次强调：“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新活力。”

　　自贸试验区是改革开放试验田，对于横琴自贸试验片区来说，创新与试验不能一厢情愿，也不可单打独斗，“合作开发”才是的主题。合作的前提是充分理解和信任，横琴与澳门虽然是近水楼台，但制度差异较大，要达成理解并产生信任，这就要求双方都拿出诚意，在坚持“一国之本”的基础上，善用“两制之利”，求同存异，放弃小我，从相互理解到互相信任，继而实现真正意义上的合作。

　　改革创新的最终目标是为老百姓谋福祉。五年的探索与实践证明，所有的探索实践都必须以人为本，硬件设施的联通还是软性环境的塑造都是为人服务，只有人心的融通才是合作的根本。