人民網廣州4月18日電 （朴馨語）近日，廣州市人民政府網站公布《廣州市舊村庄舊廠房舊城鎮改造實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），明確任何單位和個人不得採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。同時明確“留守戶”拒不交回集體土地使用權時，屬地區政府依法予以處理、申請法院強制執行。

當前，廣州市“三舊”改造正處於政策調整期。《實施辦法》針對廣州市“三舊”改造既有項目（即在規章實施前已批復方案或者已引入合作企業的，以及其他經市人民政府確定的“三舊”改造項目），明確改造工作規范，為有序推進城市更新行動、實現“老城市、新活力”提供法治保障。

廣州市住建局解讀，《實施辦法》制度創新主要體現在四個方面：一是強化歷史文化保護，堅持在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化。強調“三舊”改造應當統籌城鄉空間布局﹔要求在“三舊”改造有關規劃、方案中明確歷史文化遺產保護的內容﹔對歷史文化保護作出貢獻的“三舊”改造項目，給予容積率獎勵﹔通過項目組合實施，解決歷史文化遺產持續保護的資金問題。

二是踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，實現綠色發展。強調“三舊”改造應當加強城市綠化和樹木保護工作﹔在立法中明確集約用地、節能節水、低碳環保原則﹔推廣使用新技術、新工藝、新材料和新設備，營造宜居環境。

三是強化用地管理，推動解決“三舊”改造中的難點堵點。設置用地管理專章，全流程規范﹔明確拒不交回集體土地使用權時，屬地區政府依法予以處理、申請法院強制執行等工作流程，確保“留守戶”搬遷補償工作主體明晰、程序合法﹔針對原權利人因客觀原因無法現場辦理注銷的情況，明確可通過補償安置協議約定委托改造主體辦理，提高改造工作效率。

四是強化權益保障，實現共建共治共享。將公眾參與貫穿“三舊”改造全過程，充分保障權利主體、利害關系人以及社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權﹔建立健全專家咨詢機制，明確規定人大代表、政協委員參與項目的評審、論証、咨詢等活動的規定﹔建立時限管理機制，督促已批項目改造主體推動改造，確保按已批復實施方案如期開發。此外，遵循先補償、后搬遷和復建安置先行，明確任何單位和個人不得採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。

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