廣東以大數據支撐“精准管”，全面提升數字化治理能力。圖為省數字政府建設運營中心數據大屏。受訪者供圖

　　在廣東，群眾刷身份証即可查驗健康碼等信息。受訪者供圖

　　“廣東是全國最早推出健康碼的省份之一，又開通了疫情后首趟湖北始發的返崗專列，讓我們順利回到廣東工作。”來自湖北荊州、就職於中山市明陽風電的工程師何學說，他的工作生活早已離不開這枚小小的粵康碼。

　　“以前，爸媽每年辦養老保險認証都得跑到鎮上去，現在有了‘粵智助’自助機，在村裡的黨群服務中心幾分鐘就能搞定。”茂名高州市雲潭鎮讀崗村村民王康華說。和他一樣，全省近2萬個行政村的老百姓都能實現“辦事不出村”。

　　“有了它，銀行可以直接從電網拿到企業用電數據，更快放貸，讓企業貸款、融資不再難。”拿到全國首張“公共數據資產憑証”的佛山市和禧金屬制品有限公司總經理朱鐵興奮地說。

　　這些心聲，是廣東奮力推進數字政府改革建設、不斷提升人民群眾和市場主體獲得感的溫暖回響。

　　近年來，廣東將數字政府建設作為全省創造型引領型改革的首項任務，以體制機制創新為引領，有力支撐加快轉變政府職能。目前，全省政務服務“一網通辦”全面實現，省域治理“一網統管”穩步推進，政府運行“一網協同”提速增效，政務數據“一網共享”持續提升，一體化政務服務能力評估連續三年位居全國第一，形成整體聯動的數字化治理新格局。

　　“分散管”升級“省統籌” 以體制機制創新實現融合共享效率提升

　　“以前系統不一、大家各自為戰，有問題也不能互相請教。我們通過數字政府建設上線數字財政系統后，不但實現了資源整合，有了共同語言，工作效率提高很多，我們各部門、各層級之間還有了一個互相交流、共同進步的平台。”梅州市五華縣財政局工作人員魏益龍說。

　　近年來，廣東省針對傳統電子政務建設缺乏頂層規劃、統籌力度不足等問題，大力推進改革，以體制機制創新為引領，從“分散管”升級為“省統籌”，全面實現系統建設管理集約高效。

　　理順組織架構，讓數字政府建設管理實現“全省一盤棋”——廣東在省市縣三級組建政務服務數據管理局，統籌負責數字政府建設﹔編制省級數字政府建設總體規劃，在基礎設施、數據共享、服務採購、信息安全等方面細化制度規范，搭建起全省數字政府規劃和制度的“四梁八柱”。

　　同時，數字政府極大程度地實現資源整合、避免重復建設，也讓廣東省政府運行更加協同高效——廣東建設省市兩級政務雲平台和大數據中心，整合聯通各級各部門分散建設的業務系統、自建機房和業務專網，形成全省“一片雲、一張網”。按照“省統、市建、共推”模式，選擇部分地市開展專業系統和應用建設，各地各部門結合實際進行選擇復用，有效避免多頭重復建設。

　　資源整合也包括數據的融合共享。目前，廣東省數據共享率達99%，系統聯通率達96%，業務達成率達98%，通過“數據通”引領了“業務通”。其中，依托全省政務大數據中心，完善全省人口、法人、自然資源和地理空間等基礎數據庫，帶動72個省級單位和21個地市業務數據互聯互通，匯聚數據390億條，超過73%數據需求實現“秒享”﹔還向社會有序開放企業監管、財稅金融、社保就業等領域數據1.66億條。

　　再者，廣東注重夯實安全基礎，讓數字政府運行更加安全可靠——構建數字政府整體安全防護體系，每年組織實戰化的“粵盾”網絡攻防演練，強化風險排查，目前保持安全風險事件零記錄。

　　“信息跑”替代“群眾跑” 以高質量政務服務解決人民“急難愁盼”

　　“隻要用手機‘刷個臉’，千裡之外就能領到養老金。”如今，不少老人有這樣的便捷體驗。通過“粵省事”，廣東將全省近2500項便民服務集成到移動端小程序。

　　今年5月13日更是全新推出APP，以更豐富的應用場景為群眾企業提供更貼心便利的服務，還推出個人數據空間，首批包含92項常用証照和31項常用個人信息。

　　全面普及政務服務“指尖辦”，這是廣東加快數字政府建設、推動政務服務高質量發展的一隅。

　　近年來，廣東用“信息跑”替代“群眾跑”，通過服務事項標准化、高頻事項掌上辦、基層服務就近辦、跨域事項一地辦，不斷提升人民群眾和市場主體的獲得感。

　　特別是廣東省大力推動政務服務事項辦理渠道向移動端拓展，創新打造獨具廣東特色的“粵系列”移動政務服務應用。

　　——“粵省事”移動平台實名用戶超過1.64億，現已成為全國服務最全、用戶最多、活躍度最高的省級移動政務服務平台。其中，老年人異地領取養老金、殘疾人辦理殘疾人証和困難補貼、出生証領取等，全部可“零跑動”掌上辦理。

　　——“粵商通”一站式平台匯聚全省1800多項利企服務、6萬多條涉企政策，注冊市場主體近1200萬戶。企業開辦和工程建設項目審批全省實現“一次登錄填報、全流程在線審批”。

　　——“粵政易”移動辦公平台為全省公職人員提供在線通信、視頻會議、學習培訓等綜合服務，有力支撐跨部門、跨層級業務協同。平台電子公文交換系統覆蓋到鎮村一級，日均交換文件超4萬份，公文處理時長縮短40%，現有用戶232萬，日均在線用戶超過160萬人。

　　——“粵省心”整合32條國家部委設立熱線及省內自建政務服務熱線，實現12345一號對外服務，每日接受群眾咨詢訴求超過14萬次，服務滿意率達98.9%。

　　在這背后，廣東建設全省統一事項目錄管理系統，實現辦事流程和標准統一，為群眾指尖辦事提供了良好的基礎條件。目前，全省一體化在線政務服務總入口“廣東政務服務網”已涵蓋全省政務服務事項，支撐71.7萬個線下窗口服務，全省事項網上可辦率達95.6%，“最多跑一次”比例達99.9%。

　　此外，廣東加速線上線下融合，精心打造市縣級標杆政務服務中心，全面推廣“一窗通辦”模式。面向全省近2萬個行政村，廣東省投放40795台“粵智助”政府服務自助機實現全覆蓋，提供200項常用政務服務，讓農村群眾實現“辦事不出村”。

　　廣東省還牽頭推動泛珠九省區開展跨省通辦合作，實現醫保、社保、戶政等300多項高頻事項“跨省通辦”，其中異地就醫費用結算超700萬人次。此外，還首創港澳居民內地事項“跨境通辦”，香港企業居民“刷臉”即可辦理佛山、江門等多個地市企業開辦、人才就業等400多項服務。

　　大數據支撐“精准管” 挖掘數據要素價值 全面提升治理現代化水平

　　從數字化到智能化再到智慧化，是推動治理體系和治理能力現代化的必由之路。近年來，廣東不僅在“放”和“服”上取得明顯成效，還在“管”的方面持續發力，逐步推動從“一網通辦”向省域治理“一網統管”、政府內部運轉“一網協同”延伸。

　　廣東以大數據支撐“精准管”，特別是以大數據助力精准抗疫，全面提升治理能力。

　　新冠肺炎疫情發生以來，面對嚴峻復雜的防控形勢，相比於傳統手段，數字化手段為精准防控疫情提供了更高效的工具支撐，是做好“雙統籌”、奪取“雙勝利”的重要保障。紅黃綠碼判定、人員流調、核酸檢測結果、復工復產……都離不開數字政府的強大支撐。

　　廣東省充分發揮數字政府集約建設運營優勢，整合匯聚國家部委、省直部門、中央駐粵單位、公共服務企業等部門176類約80億條數據，用最短時間建成全省疫情防控核心數據庫和分析平台，形成風險防控“一張網”“一張圖”。

　　廣東省還創新推出粵康碼、疫苗接種、核酸檢測等50多項應用﹔僅用10天時間完成中央部署的粵澳健康碼互轉互認任務，被寫入《中國共產黨簡史》。此外，為確保產業鏈供應鏈安全穩定，廣東聚焦封控區、管控區、防范區三類防控區域內市場主體復產、物流和倉儲運營等實際困難，快速搭建“三區”產業鏈供應鏈保障平台，有力支撐疫情防控期間助企紓困政策落地。

　　大數據的開發利用也為省域治理精細化提供廣闊空間。廣東通過推進跨層級、跨地域、跨部門、跨業務協同治理，實現公共資源高效調配、突發事件高效應對，城市運行效率大幅提升，省域“可感、可視、可控、可治”。

　　具體來看，依托數字政府一體化基礎底座打造“粵治慧”平台，開展經濟運行、生態環保、風險防控與應急管理、水利、消防救援等省級應用。此外，還統一建設全省視頻和感知數據平台，共享公安等視頻資源131萬路，推動社會治理從部門各自為戰向協同聯動提升。

　　面向未來，釋放數據要素活力和價值是數字化時代的發展方向。為充分發掘利用數據這一新生產要素的價值，廣東在全國率先啟動數據要素市場化配置改革，開展首席數據官制度試點，發布全國首張公共數據資產憑証，推動數據從資源向資產轉變﹔加快數據交易場所建設，創新數據資源開發利用﹔在全國率先開展公共數據資源普查，摸清全省數據資源底數﹔成功舉辦全國首屆數字政府建設峰會，助力廣東搶佔數字政府建設主陣地。

　　親歷者說

　　“智領粵政 善治為民” 推動數字政府改革建設再上新台階

　　近年來，廣東深入貫徹落實上級關於加強數字政府建設的決策部署，明確了“有效提升政務服務和政府治理水平，全面促進便民利企和營商環境優化，不斷推進治理體系和治理能力現代化”的廣東數字政府改革建設整體目標。

　　“我們針對電子政務管理體制落后、重復分散建設、企業群眾辦事仍需跑多次等問題，有的放矢、大刀闊斧進行改革。”省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛說，接下來廣東將以更大的改革力度、更實的改革舉措，向著全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數字政府2.0”這一建設目標砥礪前行。

　　問：這幾年數字政府建設成效顯著，廣東梳理總結了什麼經驗？

　　楊鵬飛：我們在深入總結近五年實踐經驗、凝練各級各部門智慧和汗水基礎上，梳理出數字政府“12345+N”工作業務體系，提綱挈領地明確了廣東數字政府戰略性、基礎性、長遠性工作。

　　具體來說，“1”就是牽頭推動“一個要素市場”，廣東實現數據要素市場化配置改革在全國率先破題。“2”是加快出台《廣東省政務服務條例》《廣東省數據條例》“兩個法規體系”，構建數字政府建設完善的政策環境。“3”是全面建成數字政府建設運營中心、省政務服務數據事務中心、廣東數字政府研究院“三個支撐體系”。

　　“4”即瞄准政務服務“一網通辦”、省域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”、數據資源“一網共享”四個主攻方向，推動數字政府全面引領數字經濟、數字社會協同發展。“5”是重點培育形成信創產業聯盟、數字政府建設產業聯盟、數據發展聯盟、數字政府網絡安全產業聯盟、省電子政務協會“五大產研帶動”。

　　“N”代表持續拓展，創新推出粵省事、粵商通、粵政易、粵省心、粵智助、粵治慧、粵公平等“粵系列”平台，以及數字財政、智慧水利等多個數字政府標志性成果。

　　問：面向未來，廣東有哪些計劃和目標？

　　楊鵬飛：“12345+N”工作體系，將作為當前和今后一個時期，廣東省數字政府改革建設和全省政數系統業務線條的工作抓手。接下來，我們將持續深化數字政府建設創新，發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態的引領帶動作用，打造更多具有創新性和標志性的成果。

　　具體來說，我們將從以下方面發力：一是繼續以數據要素市場化配置改革引領廣東省數字政府改革建設工作，重點在首席數據官制度全省推廣、公共數據資產登記評估、數據交易場所設立、個人和法人數字空間建設等方面，推出一系列創新成果，激發經濟發展新動能。

　　二是加快政務數據“一網共享”，全面打通各級政務數據共享的堵點，最終形成橫到邊、縱到底的政務數據全共享體系，更好為各級各部門業務賦能。

　　三是在服務企業群眾方面，強化“粵系列”平台樞紐功能，繼續推動政務服務提質增效，深化“一網通辦、跨省通辦”。依托“粵商通”打造營商服務樞紐平台和政府向全省市場主體提供訴求響應主平台。依托“粵省事”APP打造民生服務樞紐平台，為群眾辦事提供更大便利。依托“粵政易”打造政府運行樞紐平台，深入推動各級各部門數據和系統聯通，提升政府數字化履職能力和治理現代化水平。

　　美好藍圖

　　打造全國數字

　　政府建設標杆

　　廣東省數字政府改革建設將以數據要素市場化配置改革為引領，聚焦省域治理與政府服務兩個著力點，全力推動廣東數字政府建設實現“四個提升”——由數字政府的建設向全面數字化發展提升，由數字化向智慧化提升，由側重政務服務向治理與服務並重提升，由數據資源的管理向數據資產開發利用提升，努力將廣東打造成為全國數字政府建設的標杆、數字中國創新發展的高地。

　　根據《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》，到2025年，廣東將全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數字政府2.0”，努力實現政務服務水平、省域治理能力、政府運行的效率、數據要素市場化改革、基礎支撐能力五方面“全國領先”，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　在促進全省數字政府均衡協同發展方面，廣東將進一步加大對粵東粵西粵北地區數字政府建設支持力度，強化省級統建應用在各級推廣，支持各地市政務應用創新。廣東省將通過加大資金和技術支持力度、出台省級轉移支付管理辦法、探索建立對口幫扶機制等舉措，不斷提高粵東粵西粵北地區數字政府建設能力和水平。

　　在推動政務服務高質量發展方面，廣東省將進一步深化政務服務“一網通辦”，充分發揮數字政府服務新效能，更好滿足企業需求和群眾期盼，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。其中，將進一步優化政務服務流程、創新政務服務方式，增強“粵系列”政務服務平台應用廣度和深度，更大程度利企便民。

　　為全面提升政府治理現代化水平，廣東還將持續深化各部門專題和行業應用建設，全面構建橫向到邊、縱向到底、全閉環的數字化治理體系。具體而言，將完善“一網統管”省市聯動體系：一方面，完善“粵治慧”基礎平台功能，建設指揮調度中心、協同聯動中心、監督管理中心，實現省市兩級平台互聯調度﹔另一方面，將加快市縣兩級“一網統管”基礎平台建設和互聯互通。

　　同時，廣東省還將全面推進數據要素市場化配置改革，進一步健全公共數據管理和運營體系，完善數據交易流通平台和機制，加強數據要素相關標准和技術研究，探索構建個人和法人數字空間等，有力推動數字經濟創新發展。其中，將在全省推廣首席數據官制度，加快建設公共數據運營機構，推進公共數據資產登記與評估試點，不斷拓寬公共數據資產憑証應用場景。

　　五年掠影

　　●化“分散管”為“省統籌”

　　形成全省“一片雲”“一張網”的“一盤棋”建設模式。

　　●用“數據通”引領“業務通”

　　數據共享率達99%，系統聯通率達96%，業務達成率達98%。

　　●用“信息跑”替代“群眾跑”

　　全省服務事項網辦率達95.6%，“一次辦”達99.9%。高頻事項“掌上辦”比例達95.1%，其中，辦理殘疾人証和困難補貼、異地領取養老金、出生証等，全部實現“零跑動”掌上辦理。醫保、社保、戶政等300多項高頻事項“跨省通辦”。

　　●用大數據支撐“精准管”

　　推出粵康碼、疫苗接種、核酸檢測等50多項應用﹔僅用10天就完成粵澳健康碼互轉互認。

　　粵省事實名用戶超過1.64億，集成全省近2500項便民服務，是全國服務事項最多、用戶最廣、活躍度最高的省級移動政務服務平台。

　　粵商通注冊市場主體近1200萬，累計上線涉企高頻服務超1800項。

　　粵政易覆蓋全省232萬公職人員，已接入1000多個政務應用，是國內用戶規模最大、日活用戶數最高的政務移動應用APP。

　　粵智助政府服務自助機共投放40795台，完成全省近2萬個行政村全覆蓋。

　　粵省心12345熱線平台每日接受群眾咨詢訴求超過14萬次，服務滿意率達98.9%。（肖文舸、唐亞冰）

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