佛山力爭年內建立300個小區黨支部 

　　“新冠肺炎疫情防控已進入常態化，此前被封閉的小區中門是否要重開，以方便居民和車輛出入，大家談一談看法。”6月10日上午，禪城區祖廟街道南浦新村小區黨支部揭牌后，立即召開支委擴大會議，重點討論小區治理相關事宜。兩天后，禪城區南庄鎮5個居民物業小區黨支部也同時揭牌，隨后舉行城市社區治理研討會。

　　未來，黨組織在佛山市各大小區治理中的領導作用將越來越明顯。日前，市委組織部、市住房和城鄉建設局黨組、市民政局黨組聯合印發《佛山市關於加強物業住宅小區黨建工作的通知》（下稱《通知》），要求大力推進“把支部建在小區”，力爭年內全市建立300個小區黨支部，推動黨組織領導下的物業管理服務和居民自治良性互動，打通城市治理“最后一百米”。

　　大力推行把支部建在小區

　　這次抗擊新冠肺炎疫情，是對社會基層治理體系的一次大考。在這次大考中，南浦新村管理缺陷凸顯了出來。南浦社區黨委書記崔美玉介紹，南浦新村小區由20棟居民樓組成，建成時間橫跨十幾年，多個區域相互交錯，形成“你中有我，我中有你”的形態，難免存在管理漏洞。

　　疫情防控期間，祖廟街道黨工委書記劉志誠多次到南浦社區檢查調研防疫工作，要求充分發揮黨員先鋒模范作用。“我們把南浦新村小區每一棟樓的黨員找出來，再選出黨員樓長，嚴格落實‘三聯系兩參與’工作機制，堵住了南浦新村管理漏洞，筑牢了疫情防控銅牆鐵壁。”劉志誠說。

　　黨建引領下，疫情防控工作取得了顯而易見的成效。於是，劉志誠提出在南浦新村小區建立黨支部，開展基層治理新探索。6月10日，南浦新村小區黨支部正式揭牌。“目前祖廟街道有25個小區建立黨支部，成熟一個就建立一個，為禪城區爭創廣東省營造共建共治共享社會治理格局試驗區探索經驗。”劉志誠說。

　　小區成立黨支部，是加強城市基層黨建工作的一項重要舉措。“這是很接地氣的創舉，能讓小區更有凝聚力，居民也有了主心骨。”揭牌后，南浦新村小區黨支部第一任支部書記潘紅遠深感肩上責任重大。“接下來將努力當好政策宣講員、信息收集員、矛盾調解員、困難幫扶員、愛心傳遞員、物業監督員。”

　　日前，佛山要求全市機關、事業單位、國有企業在職黨員到居住地社區報到。在南庄鎮龍光·水悅龍灣小區黨員羅娟看來，有了小區黨支部，黨員到社區報到，找到了隊伍，更有歸屬感，更好地為群眾服務。

　　實際上，近年來，佛山市一些小區已陸續建立黨支部，將其打造成為推動基層治理體系和治理能力現代化的重要載體。

　　2019年上半年，市委組織部聯合市住建局對全市住宅小區黨建情況進行摸底調研，提出小區黨建工作設想，並分別在禪城區、南海區、順德區選取部分試點探索該項工作，取得了良好成效。

　　今年疫情期間，市委組織部總結提煉物業住宅小區和社區“單體樓”疫情防控做法，聯合市住建局黨組、市民政局黨組制定《通知》，要求擴大黨的組織和工作在物業住宅小區有效覆蓋，大力推進“把支部建在小區”。社區黨組織牽頭，以物業住宅小區或防控疫情期間有物業管理的“單體樓”封閉管理范圍為基本單位，整合區域內各類組織、物業服務企業、黨員業主中的黨建資源和力量，推進小區黨支部組建工作，將黨的神經末梢延伸到小區。力爭年內全市建立300個小區黨支部，三年內三分之二的物業住宅小區建立小區黨支部。

　　“支部建在小區，是繼承‘支部建在連上’黨的光榮傳統。”市委黨校黨史黨建教研部副教授鄧嫣嫣說，小區是城市治理最基本的單元，過去更多依靠社區這一級來管理和服務小區，但現在有些社區人口規模已達上萬甚至幾萬，而社區就隻有十個左右工作人員，要服務好居民，相當困難。特別是這些年，人們對美好生活的向往越來越強烈，需求也越來越多元化。

　　“實踐充分証明，小區建立黨支部，是必須要做的。在這次疫情防控中，小區物業人員、黨員群眾主動站出來，和社區並肩作戰、共渡難關，為打贏疫情防控阻擊戰作出了重要貢獻。”鄧嫣嫣說。

　　全面推行黨員樓長制度

　　“作為一名黨員，我雖然退休了，但不能跟黨分離，要時刻聽黨話跟黨走。”龍光·水悅龍灣小區居民崔改改積極參與小區建設，特別是在小區“共享+”小屋裡，經常組織各類活動，增進鄰裡關系。當選黨員樓長后，她給自己定下了一個小目標：成立小區合唱團，提高居民精氣神。

　　與崔改改注重小區文化軟實力建設不同，南浦新村小區黨員樓長區惠娘則把目光聚焦小區治理問題。“為防控疫情，小區將中門封閉了，一些老人家要兜一大圈才能回到家。而現在疫情防控進入常態化，建議先將中門打開，恢復正常通行，再要求物業公司加強出入管理。”在支部會議上，區惠娘提出自己的看法，與支委共同探討。

　　夯實基層治理根基，黨員樓長切實發揮了大作用。接下來，佛山市將全面推行黨員樓長制度，組建黨員樓長隊伍。以樓棟為單位，小區黨支部協助社區黨組織做好黨員樓長人選物色、組織考察、公示等工作。對樓棟戶數50戶以上且入住率比較高的，單獨設置黨員樓長﹔對樓棟戶數不足50戶或入住率比較低的，以“就近、連片、方便”為原則，聯合周邊樓棟設置黨員樓長﹔對“單體樓”、暫時沒有合適人選的，採取輪值樓長方式，動員居民參與樓棟管理。

　　黨員樓長上崗，搭起一座座連心橋。黨員樓長將重點履行“三聯系兩參與”。一是聯系居民群眾，准確掌握樓棟居民情況，了解訴求和意見建議，做好宣傳引導，定期組織居民開展活動。二是聯系社區黨組織、小區黨支部，每月定期報告工作情況，完成黨組織交辦的各項任務。三是聯系物業服務企業，促進樓棟居民與物業服務企業的互通互信，把問題解決在樓棟中，營造鄰裡和諧的居住環境。

　　同時，黨員樓長要參與議事決策，列席社區黨建聯席會、小區黨支部會議以及物業服務企業有關會議，對小區相關事項提出意見建議﹔參與社區治理，協助訂立居民公約，協助居委會、物業服務企業落實公共管理和服務事務，監督小區或樓棟內硬件設施使用、環境衛生、垃圾分類、治安、消防等情況，監督物業服務企業、業主委員會工作。

　　選好黨員樓長，是小區黨支部進一步抓好自身隊伍建設的一項重要舉措。“要培養一支積極參與小區公共事務的隊伍，黨員是這支隊伍的內核，但不應局限於黨員，也要把優秀群眾吸納進來，讓他們緊緊圍繞在黨支部周圍。”鄧嫣嫣認為，小區黨支部要發揮好作用，首先要有明確定位，就是社區黨組織的得力助手，攜手各方營造共建共治共享社會治理格局。其次要有問題意識，了解小區長期以來深受哪些問題困擾，想方設法推動問題解決。為此，她建議，小區黨支部要建好陣地，建立規章制度，打造品牌活動，吸引群眾不斷向黨組織靠攏。

　　“以前是別家人干自家事，現在是自家人干自家事。”禪城區南庄鎮組織工作辦公室副主任潘廣沛建議，小區黨支部在運作過程中，要更加明確小區黨員的作用。“他們最了解群眾的需求，要讓他們收集、反饋群眾意見，幫助群眾解決一件件小事，逐步增強支部的凝聚力和戰斗力。”

　　黨組織領導小區各項工作

　　“業委會沒成立，小區很多事情還沒法開展。”6月10日上午，在南浦新村小區黨支部會議上，支委們認真討論醞釀《業主大會議事規則（草案）》和《管理規約（草案）》，希望小區早日成立業委會。

　　黨組織指導業委會籌備工作，這在以前頗為少見。“誰來監督業委會？黨是領導一切的，支部條例已經明確社區黨組織領導隸屬本社區各類組織和各項工作。小區黨支部成立后，進一步延伸社區黨委神經末梢，就解決了業委會的監督問題。而且不僅是監督，黨組織更要領導業委會。”劉志誠說。

　　實際上，這次出台的《通知》已經明確了這一做法。佛山市將加強黨組織對小區業主委員會的全面領導。發揮社區黨組織在業主委員會籌備（換屆）工作中的主導作用，提出意見把握方向，推薦符合條件的社區“兩委”成員、居民小組長、黨員業主、黨員樓長等，通過法定程序進入業主大會籌備組或通過法定程序當選業主委員會成員。將“小區黨支部研究討論作為業主委員會、業主大會決策重大事項的前置程序”寫入業主委員會會議制度、業主大會議事規則。

　　不僅業委會，接下來佛山市將強化黨組織對小區各類組織和各項工作的領導。在物業服務方面，小區黨支部牽頭，健全物業服務企業進駐、退出機制，確保物業交接平穩順暢。建立小區黨支部對物業服務企業評價工作機制，將小區黨支部評價意見分別納入物業服務企業等級評定體系和物業服務企業誠信評價體系。

　　事實說明，黨建引領物業服務企業開展工作十分必要。“我從有關部門了解到，禪城每年關於物業方面的投訴量佔了全區投訴量的三分之一。”禪城區委組織部組織三科科長黃奕說，抓好小區治理，必須從抓組織建設入手，要推動黨組織下沉至小區，對物業服務企業進行監督指導。

　　“公司將在黨組織引領下，認真做好各項工作，不斷提升物業服務水平。”龍光·水悅龍灣項目經理肖亞東說，在疫情防控中，黨員業主協助物業公司完成了不少工作，發揮了先鋒模范作用。小區成立黨支部后，可以進一步將黨員業主集中起來，大家對小區未來的治理和建設更有信心。

　　把方向、管大局、謀大事，黨組織在小區治理中的領導作用將越來越突顯。《通知》明確，小區黨支部統籌開展本小區常態化疫情防控工作，討論商議小區公共收益使用、硬件設施更新維護等涉及居民切身利益事項，並協調解決物業服務糾紛、居民矛盾等問題。

　　為推動小區廣泛建立黨支部，佛山市將整體構建小區黨建工作體系，建立區、鎮街、社區三級聯動機制。同時，建立黨政職能部門定期會商機制，協調解決小區黨建和綜合治理有關問題。（記者梁建榮）