廣州各級紀檢監察機關強化異地扶貧協同監督

廣州幫扶貴州省黔南州三都水族自治縣香菌種植項目。

廣州·畢節同心黔行產銷扶貧聯盟通過廣州市場引導黔西縣種植扶貧產品“紫金土豆”，助力貧困群眾脫貧增收。

廣州幫扶畢節市赫章縣興發苗族彝族回族鄉花卉種植基地。

畢節市納雍縣厙東關鄉廣州幫扶“同心蛋”項目，消費扶貧助力貧困戶精准脫貧。

廣州對口幫扶項目黔南州荔波縣水浦大寨鄉村旅游基礎設施項目“恩銘故裡·廣州園”。

　　穗黔同心，攜手同行。按照黨中央決策部署，2016年9月廣州市啟動對口貴州省畢節市、黔南州新一輪東西部扶貧協作工作。黨中央決策部署到哪裡，政治監督就要跟進到哪裡。廣州市各級紀檢監察機關把強化扶貧領域監督執紀問責作為重大政治任務，持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，探索創建異地扶貧協同監督機制，不斷提高扶貧領域監督執紀問責的精准性、實效性，努力推動脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。

　　協同監督破解異地扶貧監督難

　　按照中央和省確定的標准，廣州已從面上消除貧困人口，該市承擔國家層面意義的扶貧工作主要是對外幫扶和對口支援。由於扶貧干部長期在外工作，距離問題成為異地扶貧監督的一大掣肘。

　　相較於廣州的“監督太遠”，對口扶貧地區對監督也有顧慮。“廣州的援派干部和扶貧項目，都是為我們脫貧攻堅提供幫助的，大家心存謝意，所以在工作中出現了抹不開情面，不想、不願監督等情況。”畢節市紀委監委扶貧監督辦公室相關負責人坦言。

　　2018年，廣州市紀委監委在深入調研基礎上，與貴州省畢節市、黔南州和廣東省梅州市、清遠市等地建立了紀檢監察機關協同推進扶貧領域監督執紀問責工作機制，雙方分別成立由班子領導任組長的工作聯絡小組，適時交流溝通情況，聯合開展監督檢查，實行問題線索雙向移送，加強審查調查協作配合，嚴肅整治違規違紀問題，為破解異地監督難題提出廣州思路。

　　“按照干部管理權限，我市對廣州援派干部無監督執紀問責權，受制於此，難以對對口幫扶的干部、資金等進行監督。”畢節市紀委監委干部告訴記者，自2018年底廣州市與畢節市建立協同監督機制被“授權”后，僅2019年畢節市就組織扶貧、財政、審計及相關主管部門，先后三次對廣州扶貧項目推進和資金使用情況開展聯合檢查，發現了黔西縣獼猴桃種植項目中政府採購和扶貧利益聯結等未完善、大方縣奢香古鎮異地搬遷點大方七中項目資金撥付進度緩慢、百裡杜鵑大水鄉冬蓀項目報賬程序不規范等問題。

　　異地協同監督機制的建立也大大提升了監督效能。畢節市紀委監委相關負責人告訴記者，過去對口幫扶地發現廣州市援派干部存在涉嫌違紀問題線索，需要先上報至貴州省紀委監委，由其移送至廣東省紀委監委，最后交廣州市核查。對於時效性較強的問題線索，其核查效果會受一定影響。協同監督機制建立后，廣州、畢節兩地可直接對接，及時高效處置。

　　找准靶心提高扶貧監督精准度

　　據廣州市紀委監委相關負責人介紹，從近幾年監督檢查情況看，廣州對口幫扶項目還是存在一定的廉政風險點，比如在項目實施方面，存在前期調研論証不精准、倉促申報致落地難，有的因項目資金量小不走招投標程序等問題﹔在資金管理方面，存在使用不規范、投向不符合政策要求、報賬不及時等問題。

　　突出重點，監督才能更有實效。2019年以來，在廣州和黔南州兩地建立協同監督機制基礎上，又制定了加強廣州市對口幫扶黔南州項目資金監督執紀問責的暫行規定，對資金管理、項目建設、工作落實等3個方面12種具體違規違紀行為堅決“零容忍”，對向項目資金伸黑手的嚴懲不貸，對失職失責的嚴肅問責，堅持優先查辦、快查快辦，重大問題上提一級直查直辦。截至目前，全州因廣州對口幫扶項目推進不力、資金使用不規范等問題，共立案查處6件，給予黨紀政務處分6人，誡勉談話3人。例如，三都縣都江鎮在使用廣州對口幫扶資金實施“兩江神島鄉村旅游綜合扶貧協作”項目建設工作中，2名黨員領導干部因對基本建設程序把關不嚴、履責不力被給予警告處分。

　　“之前在開展幫扶工作時，當地很少過問我的履職情況。自從實施異地扶貧協同監督機制后，當地紀檢監察機關明顯加強了對扶貧項目、資金的監督，同時也將我的個人履職情況納入監督范圍，這提醒我自己時刻要繃緊紀律這根弦。”一位在畢節市納雍縣幫扶的廣州干部坦言。

　　異地協同監督機制建立后，畢節市紀委監委採取跟蹤監督、聯合檢查、督促整改、問效問責、推動落實的方式，閉環強化對幫扶項目、資金及干部作風、履職等情況的監督檢查。2019年，畢節市紀檢監察機關共對廣州對口幫扶項目推進、資金保障等有關情況開展監督檢查184次，發現問題128個，督促整改問題65個，談話提醒15人。

　　為有效提升監督精准度，畢節市、黔南州還將廣州市對口幫扶項目錄入貴州省扶貧民生監督系統，過濾篩選預警信息，對於異常情況要求有關項目主管單位作出說明或作為問題線索進行核查。2019年通過系統發現畢節市赫章縣鐵匠鄉鮮花種植基地建設緩慢、威寧縣羊街鎮中藥材種植項目未按期驗收等問題。作為國家扶貧開發重點縣、貴州省16個深度貧困縣之一的赫章縣發現問題后，當地紀檢監察機關第一時間到項目點核實，對問題屬實的，以工作督辦形式將問題反饋給相關主管部門，督促其整改銷號。

　　整合多方監督力量打好組合拳

　　“個別扶貧協作項目資金使用績效不夠明顯。”

　　“軟籽石榴與小黃姜種植項目對建檔立卡貧困人口不夠聚焦。”

　　2020年3月，廣州市紀委監委向畢節市紀委監委移送了2019年第四季度廣州市審計局在對其納雍縣、威寧縣扶貧協作工作審計中發現的問題。按照兩地協同監督工作機制，畢節市收到移送函后，立即對所涉問題開展核查。

　　廣州對口扶貧資金量大面廣、點多線長，對此，2018年廣州市黨廉辦牽頭制定了《關於進一步完善扶貧協作監督執紀問責工作協作機制》，整合市協作辦、財政局、審計局、市委巡察機構等多部門力量，形成監督合力。

　　“借助協作機制，每個季度我們匯總審計、信訪、巡察等各渠道發現的問題線索，及時移送給當地紀委監委核查處理。雙方還會共商問題線索處置情況，及時反饋辦理進展。”去年，黔南州紀委監委收到廣州市紀委監委移送的一批審計問題后，馬上向廣州市派出並涉問題的8個縣(市)挂職的副縣長通報情況。按照協同監督機制安排，由州紀委監委約談了以上8個縣(市)相關負責人。同時，針對審計問題，成立整改工作組，制定問題清單、任務清單、責任清單，逐項明確整改措施、整改時限、責任單位、責任人員，強化督導檢查，實行整改進度一日一報。

　　“協同監督機制建立后，隨著監督力度的不斷增強，審計發現的問題明顯少了很多。”廣州市協作辦對口扶貧工作處處長張海蓉告訴記者，以黔南州為例，2018年審計發現扶貧方面問題12個，而2019年審計發現問題4個。

　　“鄉鎮財政所負責人是資金審核的最后一道關口，理應嚴格把關，但是我卻犯下了低級錯誤，導致整個項目資金使用不規范……”廣州審計發現畢節市七星關區某鎮財政所負責人因未嚴格執行財政報賬程序，將基礎設施建設項目工程款打入個人賬戶的問題，該負責人最終受到誡勉談話處理。

　　助力打贏脫貧攻堅戰，監督既要有力度，也要有溫度。去年，畢節市紀委監委在一次專項監督中發現某鎮扶貧資金使用率不高的問題。通過約談干部、深入核查，查明資金閑置滯留的一個重要原因是審批鏈條過長、審批程序繁雜，致使項目批復時間延滯，多數項目走完程序后開工時間已近年底，導致工程進度緩慢，資金使用滯后。查明原因后，廣州、畢節兩地紀委監委積極協商，一方面鼓勵干部放下思想包袱，另一方面共同向兩地扶貧、財政等部門提出整改建議，最終雙方修改了有關廣州扶貧協作項目和資金管理辦法，有效推動解決了報賬進度緩慢、資金閑置的問題。

　　“沒想到自己還能被提拔，我一定好好干，把廣州的幫扶項目做得更好，不辜負組織的重托。”黔南州荔波縣玉屏街道黨工委副書記覃建希激動地表示。去年4月，因牽頭實施廣州對口幫扶的玉屏街道水浦村“四在農家·美麗鄉村”項目被廣州審計發現存在程序不規范問題，荔波縣紀委監委在對覃建希誡勉談話的同時，認真做好思想政治工作和跟蹤教育回訪。事后，該同志不僅沒有消極懈怠，反而干事激情不減，有力推進扶貧工作。如今，水浦村依托廣州幫扶項目，大力發展鄉村民宿旅游，建設集休閑、娛樂、觀光旅游為一體的精品美麗鄉村，獲評國家AAA級景區，年接待游客5萬余人次。今年4月覃建希經組織考察，擬提拔任用，在當地扶貧干部中引起熱烈反響。（全媒體記者侯翔宇、穗紀宣）