橫琴：自貿創新結碩果 深度合作探新路

　　5年來，橫琴落地440余項改革創新成果，3項試點經驗入選全國自貿試驗區最佳實踐案例，12項在全國復制推廣。關銘榮 攝

　　最美四月天，鵝黃新綠，次第花開。

　　2015年4月23日，廣東自貿試驗區橫琴片區正式挂牌，轉瞬五年，年輕的橫琴自貿片區，在營造優良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體經濟、打造粵港澳深度合作示范區等方面先行先試，結下累累碩果。

　　制度創新催生經濟活力，橫琴交出了這樣一份驕傲的答卷：GDP從2015年的126.8億元，增長到2019年的401.24億元，年均增長26.4%﹔落地440余項改革創新成果，3項試點經驗入選全國自貿試驗區最佳實踐案例，12項在全國復制推廣。

　　“通過分階段、分步驟地推動改革創新工作，橫琴自貿片區正由商品要素流動型開放，向規則制度型開放轉變。”橫琴新區管委會主任楊川表示，擔起粵澳深度合作區的新使命，橫琴將繼續“大膽闖、大膽試、自主改”，以跨境要素高效便捷流動為核心，推動粵澳深度合作挺進縱深。

　　聯通港澳

　　打造高水平自由化營商環境

　　4月13日，橫琴新區稅務局港澳納稅服務專區和粵澳合作中醫藥科技產業園智能稅務微廳正式啟用，與此前在澳門啟用的“粵澳工商服務中心”內地稅務服務點一起，構建起“一區一廳一中心”的智能聯動辦稅新模式。

　　“通過跨境聯動，讓港澳居民通過微信在線辦理不動產涉稅業務，比以前提速50%。”橫琴新區稅務局辦稅廳負責人介紹。

　　納稅便利與開辦企業、獲得電力供應、投資者保護等，都是反映營商環境的國際通行指標。5年來，通過建立負面清單制度、優化政務服務、強化投資監管、完善法治建設，橫琴竭力為投資者營造高水平投資自由化環境。

　　橫琴自貿片區挂牌之初，復雜繁瑣的商事登記流程曾讓港澳投資人心生疑慮：“企業注冊能不能像在港澳一樣簡便？”

　　橫琴工商部門迅速行動起來，在全國率先推出商事登記制度改革，企業注冊門檻降低，企業入駐數量呈幾何級增長。如今在橫琴，企業開辦時間由商事制度改革初期的4天縮短至3個小時，最快10分鐘即可完成企業開辦。

　　圍繞企業的“痛點”“堵點”和“難點”，對標國際一流的營商環境，橫琴先行先試，改變在更多領域延伸：

　　率先出台自貿試驗區供用電規則，用電報裝從59天壓縮為10天﹔

　　依托V-Tax遠程可視自助辦稅平台實現全國直辦“零跑動”，成為全國稅務系統獲得通報表揚的3項便利辦稅舉措之一﹔

　　率先推出七大類58項失信聯合懲戒清單，讓失信企業“一處違法、處處受限”﹔

　　全國首推由執法機關、產業管理部門、服務平台三方合作與救濟並存的“知識產權易保護”模式……系列舉措多管齊下，為優化橫琴國際化、法治化、便利化、市場化營商環境加碼。

　　“水廣者魚大，山高者木修。”5年來，橫琴逐漸成為投資者眼中的“香餑餑”。第三方機構根據世行營商環境指標體系測算，橫琴整體營商環境排名進入全球前30名。

　　跨境創新

　　通關管理模式的深化變革

　　站在珠澳交界的蓮花大橋上回首西眺，嶄新的橫琴口岸通關大樓映入眼帘。不久后，新橫琴口岸將迎來首批通關旅客，這個總建筑面積達45萬平方米、年通關量可達8000萬人次的新口岸，將成為國內最先進智能便捷的現代化口岸。

　　口岸設施的硬聯通是一方面，規則機制的軟聯通則是另一方面。

　　經全國人大常委會授權並批准，澳門蓮花口岸分階段搬遷至橫琴口岸，橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區“一次性授權、分階段適用澳門法律管轄”，並在旅檢、小客車和貨車通道全面採用“合作查驗、一次放行”新型通關模式。橫琴新區相關負責人表示，這一做法開創了全國口岸建設法律授權的先河，是“一國兩制”在口岸建設和運營上的生動實踐。

　　新橫琴口岸只是自貿片區建設的一個縮影。5年來，以深化通關模式改革和監管模式創新為抓手，橫琴跨境通關貿易便利化程度大幅提升，人員與貨物往來達到前所未有的暢通。

　　2016年5月，橫琴口岸與蓮花口岸率先啟動“粵澳兩地牌小客車檢查結果參考互認”新模式，推動車輛通關耗時縮短30%。同年底，澳門單牌機動車入出橫琴政策正式實施，第一批澳門單牌車駛入橫琴。截至目前，2500台澳門單牌車入出橫琴總配額中完成申請2031輛，累計出入境通關達17.53萬輛次。

　　隨著橫琴產業載體連片崛起、上千家澳門企業入駐，到橫琴工作生活的澳門居民和澳企員工越來越多。針對這一群體的跨境通勤需求，去年3月，橫琴新區開通首條對澳跨境直達通勤專線，該專線在橫琴澳門兩地設置12個站點，每日往返26班次，目前已接送澳門籍居民和員工超12萬人次。

　　創新貨物監管模式，橫琴也在不斷探索：創新實施的供澳建材“一次申報、分批出境”通關模式，供澳建材單批次貨物通關時間從20分鐘縮短到3-5分鐘﹔創新推出澳門食品“進口食品檢驗前置制度”及第三方檢驗結果採信監管模式，原7-11個工作日耗時縮短到目前2-3小時內，通關之路越走越暢順。

　　產業布局

　　“六大特色產業”全面開花

　　4月16日，粵澳跨境金融合作（珠海）示范區開展首場“琴澳金融直播間”線上直播，“澳珠項目與跨境股權投資”主題吸引了逾4萬線下觀眾觀看。這是橫琴探索粵澳跨境金融合作的一次全新嘗試。

　　作為新一輪改革開放的前沿陣地，橫琴不斷拓寬金融創新先行先試的“試驗田”和金融對外開放的“壓力測試區”。目前，示范區已為14家澳門金融企業提供入駐支持，首家全澳資QFLP試點企業——禮達聯馬（珠海）股權投資管理有限公司也於去年開業。

　　不止於金融業，5年來，圍繞促進澳門產業多元發展的初心和使命，橫琴自貿片區在科技創新、特色金融、醫療健康、文旅會展、跨境商貿、專業服務等六大產業領域全面開花，與澳門協同發展、廣泛合作。

　　年初開始的疫情大考中，橫琴自貿片區的醫療企業交出了讓人驚嘆的答卷。

　　4月8日下午，在廣東省召開的一場發布會上，新發傳染病疫苗研發技術創新聯盟副理事長彭育才表示，在國家有關科研機構的支持下，mRNA疫苗、腺病毒載體疫苗、基因工程重組亞單位疫苗的研制，都取得了階段性的進展。專注疫苗研發的彭育才，正是橫琴企業麗凡達生物技術公司的創始人。

　　與此同時，迪奇孚瑞生物科技公司推出針對新冠病毒30分鐘可出結果的快檢套裝﹔盈科瑞（橫琴）藥物研究院目前已完成雙黃連霧化吸入制劑的中試研究工作﹔愛姆斯坦生物科技公司研發的干細胞新藥獲得美國FDA臨床試驗許可，即將開展I期臨床試驗。

　　文旅產業成為新的亮點。2019年4月，《橫琴國際休閑旅游島建設方案》發布，為粵港澳大灣區旅游業發展藍圖添上濃墨重彩的一筆。此后，橫琴旅游業碩果累累：橫琴星樂度·露營小鎮、獅門娛樂天地、中國紫檀博物館橫琴分館成為橫琴文旅“新地標”﹔橫琴游客服務中心落地，“好玩橫琴”環島旅游觀光巴士開通，橫琴旅游項目“串珠成鏈”。

　　時至今日，橫琴已引進澳資企業2418家，投資總額193.08億美元，5平方公裡粵澳合作產業園25個項目開工建設，成為內地澳資企業最為集中的區域。

　　挺進縱深

　　粵澳深度合作區再探路

　　“橫琴是澳門未來發展新的出路、新的機遇、新的希望。”20日，澳門特區行政長官發表2020年財政年度施政報告表示，澳門在實現與橫琴基礎設施互聯互通的同時，也將逐步實現兩地跨境公共服務和社會保障銜接，探索將澳門醫療體系及社會保險直接適用並延伸到橫琴，為澳門居民拓展優質的生活空間。

　　橫琴早已作出響應。4月9日上午，總佔地面積約19萬平方米的“澳門新街坊”項目用地，正式出讓澳門。項目建成后，預計可提供約4000套住房，含約200套隻租不售的人才住房，並同步開放澳門標准的醫療、教育、社區服務等公共服務配套。

　　“澳門新街坊用地簽約，標志著琴澳兩地社會民生融合發展進入新階段。”楊川表示，橫琴不斷探索與澳門開展跨境民生領域合作，先后制定和出台了包括澳門單牌車入出橫琴、澳門專業人士跨境便利執業、澳門常住居民參加珠海醫保試點等一系列措施，兩地居民生活日漸親近。

　　而作為粵澳合作的首個落地項目，粵澳合作產業園余下2.57平方公裡土地空間，已實施由“澳門特區政府牽頭，橫琴新區全力配合，琴澳雙方共同參與”的項目評審落地新機制。截至目前，已有133個澳門項目向澳門貿易投資促進局報名申請進入粵澳合作產業園。

　　從自貿片區到粵澳深度合作區，國家戰略與歷史機遇一再垂青橫琴。站上新起點，在落實“珠澳合作開發橫琴”的開局之年，建設粵澳深度合作區的橫琴，將在“深”字上下功夫，為澳門長遠發展開辟廣闊空間、注入新動力。

　　根據相關部署，橫琴自貿片區將以粵澳深度合作區為重要抓手，繼續堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，以跨境要素高效便捷流動為核心，以進一步深化對澳合作為重點，推動實現“五個新突破”。

　　“爭取在推動營造一流營商環境、推動將澳門自由港經濟制度規則延伸到橫琴、推動珠澳共選產業共選項目、推動珠澳共建宜業宜居宜游優質生活圈、推動城市新中心全面拉開城市框架等五個方面，都實現新突破。”楊川透露。

　　撰文：梁涵 劉艷婷