橫琴自貿片區成立5周年 以制度創新拓展珠澳合作

　　橫琴島上，為服務澳門產業多元發展打造的平台載體加速崛起。

　　嶄新的橫琴口岸即將投入使用。

　　常住橫琴的澳門居民參加珠海基本醫療保險試點。

　　澳門居民在橫琴澳門街坊會服務中心娛樂。

　　橫琴與澳門有多遠？從地理位置來看，琴澳兩地一水之隔，咫尺相望，彼此的建筑、車輛清晰可見。一座蓮花大橋連接彼此，嶄新寬敞的橫琴口岸即將投入使用，年通關量預計達到8000萬人次。

　　橫琴與澳門有多近？2009年，橫琴新區橫空出世，國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》。十年來，橫琴堅守促進澳門經濟適度多元發展的初心，在砥礪前行中奮力書寫這張時代答卷。

　　2015年，橫琴又一次迎來國家戰略垂青。5年前的今天，作為廣東自貿試驗區三大片區之一，橫琴自貿試驗片區正式挂牌成立。

　　起筆於春天的壯麗藍圖，正在全方位照進現實——

　　5年來，改革“苗圃”枝繁葉茂。截至2019年底，橫琴自貿試驗片區累計推出440余項制度創新事項，平均2.8個工作日推出一項創新成果。其中，有3項試點經驗入選全國自貿試驗區最佳實踐案例，12項試點經驗在全國復制推廣，33項試點經驗入選廣東省自貿試驗區制度創新案例，56項試點經驗在廣東省復制推廣。

　　5年來，創新引擎激發活力。從“蕉林綠野，農庄寥落”的荒島到南海之濱的現代化自貿新城，橫琴地區生產總值從2015年的126.8億元增長到2019年的401.24億元，年均增長26.40%﹔固定資產投資從289.83億元增長到471.99億元，年均增長15.48%。

　　5年來，開放合作蹄疾步穩。橫琴全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，落實外資准入“一口辦理”模式，累計新增外商投資企業3409家，合同外資超過288億美元﹔聯合澳門打造中拉經貿合作平台，加快建設粵港澳物流園，劍指區域性國際貿易分撥中心。

　　5年來，對澳初心堅定不移。橫琴在科技創新、特色金融、醫療健康、文旅會展、跨境商貿、專業服務等六大產業方面與澳門開展廣泛合作，截至目前引進澳資企業2400多家，投資總額逾193億美元，成為內地澳資企業最為集中的區域。人員往來緊密、產業協同發展、民生創新合作，澳門居民在橫琴生活、學習、工作愈發便利。

　　時代的如椽巨筆，在這裡找到了新的著墨處——

　　2019年12月，在澳門回歸祖國20周年之際，習近平總書記對澳門和珠海提出殷切希望：“當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開辟廣闊空間、注入新動力。”

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，加快推進橫琴等重大平台開發建設，充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范區作用。國家發展改革委會同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制。可以說，在中央部署下，珠澳合作開發橫琴的方向已經明確，萬事俱備。

　　堅守對澳合作初心，才能成就“橫琴奇跡”。“作為珠海新一輪改革開放的前沿陣地，橫琴將以粵澳深度合作區為重要抓手，充分發揮自貿試驗區作為國家制度試驗田的優勢，以跨境要素高效便捷流動為核心，繼續堅持大膽闖、大膽試、自主改，奮力做好珠澳合作開發橫琴這篇文章。”橫琴新區負責人表示。

　　今年是珠海經濟特區成立40周年，也是落實“珠澳合作開發橫琴”要求的開局之年。從國家級新區、自貿試驗片區再到粵澳深度合作區，橫琴必將沿著習近平總書記指引的方向，乘著新時代的浩蕩東風，奮力闖出一條新路！

　　採寫：本報記者 鐘夏

　　攝影：本報記者 李建束

　　制度創新“1.0階段”：著力營造穩定公平透明可預期的營商環境

　　2015年，橫琴自貿試驗片區建設起步，重點對標世界銀行10項營商環境評價指標，以市場主體需求為導向，持續營造以高效便利為重點的政務服務環境、以要素便捷流動為重點的貿易服務環境、以公開透明為重點的市場監管環境、以公平正義為重點的法治保障環境、以開放包容為重點的人才發展環境。

　　●創新推出全國首批集企業營業執照、登記、許可、備案、資質認証等信息於一體的“商事主體電子証照卡”。

　　●率先上線商事登記標准化暨網上審批系統，開展企業專屬網頁建設，推出企業專屬網頁PC端、“琴易辦”APP移動端、省統一平台“三位一體”信息互聯互通服務。

　　●持續深化“証照分離”改革，推進多証合一，實現“一照一碼”走天下。目前，橫琴企業開辦時間由商事制度改革初期的4天縮短至3小時，最快10分鐘即可完成。

　　●率先上線不動產登記“互聯網+金融服務”，大幅度壓縮了抵押登記業務的辦理時限，平均辦理時限為2.5小時。

　　●率先試點社會投資類工程管理模式創新，通過“備案制+承諾制+誠信監管制”一體化，企業辦理施工許可証與政府對接部門由20多個縮減至1個，施工許可辦理手續從35個縮減為16個，政府審批時間由30天縮短至13天。

　　●率先出台自貿試驗區供用電規則，用戶僅需一張身証証明材料、一個在相應地址有權用電的証明即可報裝，10個工作日內獲得電力。

　　●率先發布市場違法經營行為提示清單、輕微違法經營行為免罰清單、失信聯合懲戒清單，讓失信企業“一處違法、處處受限”。

　　●開發橫琴企業智能服務平台，建設企業信用畫像，目前已匯集工商、稅務、質檢、海關、檢驗檢疫等各部門企業信用信息59萬余條，打破“信息孤島”。

　　●橫琴口岸實現24小時通關，簡化澳門單牌車入出橫琴手續。

　　●創新實施供澳建材“一次申報、分批出境”通關模式，單批次貨物通關時間從20分鐘縮短至3-5分鐘，企業成本降低75%。

　　●設立橫琴新區高層次人才服務中心，啟用橫琴新區慧眼英才系統，出台一系列精准有力人才政策，全力推進粵港澳人才合作示范區和全國人才管理改革試驗區建設。

　　●橫琴法院推行立案登記制並在全國法院全面推廣，5年來累計登記立案超過8000件。

　　●橫琴檢察院率先實施主任檢察官辦案責任制，設立檢察官懲戒（監督）委員會制度，經驗成果在全國復制推廣。

　　●在全國推出首個“知識產權易保護”模式，成立橫琴國際知識產權保護聯盟平台，聯盟成員發展至126家。

　　●率先成立珠港澳商事調解合作中心，建設商事爭議解決平台，發布全國首部臨時仲裁規則，研發全國首個專業互聯網金融仲裁系統，實現與國際先進仲裁規則接軌。

　　制度創新“2.0階段”：探索珠澳跨境合作 取得更多實質性突破

　　2019年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》賦予橫琴“粵港澳深度合作示范”功能定位，推動橫琴自貿片區從制度創新“1.0版”加速向“2.0版”邁進。

　　一年多來，橫琴更加注重於破解制約粵港澳深度合作的機制體制壁壘，在重點領域推動與港澳規則銜接，更加注重凸顯“跨境創新”元素，初步形成了以跨境福利延伸促民生合作、以跨境孵化促青年創新創業、以跨境辦公促產業空間拓展等六大創新舉措，為粵港澳大灣區發展提供新動能。

　　●加快推進“澳門新街坊”綜合民生項目，爭取實現澳門教育、醫療、社區服務等福利跨境覆蓋延伸。

　　●首創橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區“一次性授權、分階段適用澳門法律管轄”，在旅檢、小客車和貨車通道全面採用“合作查驗、一次放行”新型通關模式。

　　●開展常住橫琴的澳門居民參加珠海基本醫療保險試點，近400名澳門居民參保，在橫琴就醫澳門居民超過1萬人次。

　　●率先實現與澳門社會服務規則銜接，成立澳門街坊會聯合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心，首批4名澳門社工在橫琴備案注冊。

　　●橫琴中小學與澳門學校建立友好學校、締結姐妹學校，優先統籌安排110名港澳籍學生入讀橫琴新區公辦學校。

　　●設立澳門居民不動產登記服務綠色通道，在橫琴置業的澳門居民辦理抵押登記、變更登記的辦理時限壓縮至2個工作日。

　　●設立澳門青年創業服務中心，與澳門大學珠海科技研究院共建粵澳高端科研技術成果轉化基地，橫琴·澳門青年創業谷累計孵化澳門創業項目229個，已成為澳門青年內地創業首選地。

　　●全國率先實行“港人港稅、澳人澳稅”，累計補貼金額超過1.5億元，該政策已復制推廣到粵港澳大灣區9市。

　　●開展跨境智能辦稅試點，依托V-Tax遠程可視自助辦稅平台實現全國直辦“零跑動”，推出首批7大類326項辦稅事項“一次不用跑”清單，將跨境納稅服務延伸至港澳千家萬戶。

　　●設立粵澳跨境金融合作（珠海）示范區，澳門大西洋銀行橫琴分行等14家符合條件的澳門金融企業入駐。

　　●全國首創“跨境辦公試點樓宇”，開通“跨境通勤巴士”，目前已有40多家澳門企業入駐橫琴跨境辦公。

　　●率先設立全國首家內地與港澳合伙聯營律師事務所、全國首家內地與港澳三地聯營設計顧問機構、三地聯營建筑工程咨詢公司，為粵港澳三地的商事主體提供專業服務。

　　●高水平建設橫琴國際休閑旅游島，配合澳門建設世界休閑旅游中心。

　　●成功舉辦首屆橫琴科技創新大賽，榮獲冠軍的澳門項目“普強AI汽車芯腦”獲得1億元研發費用無償資助﹔聯合澳門共同啟動第二屆大賽，特別設置澳門賽道，報名項目已超過300個。

　　制度創新“3.0階段”：以粵澳深度合作區為抓手 重點實現“五個新突破”

　　建設粵澳深度合作區是落實“珠澳合作開發橫琴”要求的重要抓手和具體措施。

　　站在新起點上，橫琴將繼續“大膽闖、大膽試、自主改”，充分發揮自貿試驗區作為國家制度創新“試驗田”的優勢，以跨境要素高效便捷流動為核心，以進一步深化對澳合作為重點，推動實現“五個新突破”。

　　●推動營造一流營商環境方面取得新突破。

　　推行新一輪全國統一“証照分離”改革，破解“准入不准營”問題。在橫琴探索搭建澳門企業深度服務中心，提供全生命周期服務。探索澳門投資者主體資格公証認証制度創新。創新保稅物流監管，支持供澳民生物資保稅物流產業發展。

　　創新構建港澳智慧辦稅服務體系，設立“港澳智慧辦稅微廳”，增擴“一次不用跑”辦稅業務范圍。推進橫琴“澳珠跨境仲裁合作平台”建設，探索建立立案偵查涉澳企業案件向檢察機關通報工作機制等。探索推動衛生、教育、規劃、會計、社工、專利代理等領域職業資格單向認可。

　　●推動將澳門自由港經濟制度規則延伸到橫琴實現新突破。

　　聚焦破解珠澳合作的體制性、機制性深層次問題，加快建設粵澳深度合作區。探索參照國際貿易自由港標准，全面對接國際高標准市場規則體系，建立與國際高標准投資和貿易規則相適應的制度規則，打造高度國際化、法治化、便利化的創新創業高地和與澳門趨同的營商環境，爭取實施高度開放的投融資體系，創新通關模式，努力破除珠澳合作的體制障礙和政策壁壘，促進資源要素自由有序流動及優化配置。

　　●推動珠澳共選產業共選項目取得新突破。

　　採用“澳門資源+先進技術+高端人才+橫琴載體+政策支撐+成果共享”的多元合作模式，實施更加開放的產業政策，引進落地一批重大新興產業項目。積極推動澳門參與廣深港澳科技創新走廊建設，加快澳大科技研究院、澳科大研究院及澳門四所國家重點實驗室橫琴分部建設，辦好第二屆橫琴科技創新創業大賽。

　　加快建設粵澳跨境金融合作（珠海）示范區，配合澳門建設跨境人民幣結算中心，探索降低澳門銀行、保險等金融機構准入門檻。優化粵澳合作中醫藥科技產業園發展路徑和模式，探索建立具有自主知識產權和特色的中醫藥創新研發與轉化平台。

　　加快粵港澳物流園、大昌行物流中心、中葡商貿中心、鉅星匯等物流和商貿項目建設。聯合澳門開發“一程多站”旅游產品，研究打造“一河兩岸”休閑旅游區，推進澳門世界休閑旅游中心建設。引入具有國際影響力的品牌文化活動，培育扶持橫琴及澳門文化創意品牌。

　　●推動珠澳共建宜業宜居宜游優質生活圈取得新突破。

　　加強跨境基礎設施互聯互通，推動橫琴口岸旅檢通道年內投入使用，並實施“合作查驗、一次放行”新型查驗模式。加快推進“澳門新街坊”綜合民生項目建設，探索推動澳門醫療體系及社會保險延伸到橫琴。

　　更加關注澳門青年的發展，更好發揮橫琴澳門青年創業谷載體作用，為澳門青年提供創新創業就業的舞台。爭取擴大澳門單牌機動車便利入出橫琴政策覆蓋面，探索澳門旅游大巴及政府公務車輛便利入出橫琴。

　　加快完善綜合服務區、文化創意區、國際居住區配套設施，推進哈羅禮德等國際化學校建設，加快建成橫琴文化綜合服務中心、廣醫橫琴醫院等，為港澳居民和高層次人才提供優質環境。

　　●推動建設新中心全面拉開城市框架取得新突破。

　　按照“一帶三軸、雙核十組團”的規劃布局，推動新中心建設全面提速增效，引導新增人口和新產業集聚，不斷壯大和提升城市能級和量級。高質量、高標准推進“三橫五縱”骨干路網建設，加快建設南灣大道、十字門隧道、黑白面將軍山隧道等骨干交通，增強一體化區域內外交通效率。

　　加強城市精細化管理，加快布局一批國際水平、港澳特色的現代化公共配套設施，提速建設保稅區第一小學、十字門小學等教育設施。加快謀劃啟動文化藝術中心、鄰裡中心等配套設施全面開工建設。

　　以保稅區和十字門片區為主陣地打造總部經濟區，重點圍繞總部經濟、會展商貿、航空配套、生物醫藥和現代物流等產業，大力培育新產業新經濟新業態新模式。加快推動國際貿易分撥中心、粵港澳冷鏈物流中心等重點產業項目落地發展。