廣東省人大常委會交出一年履職“成績單”

　　與會代表認真聽取報告並做筆記。記者 朱洪波 王輝 鄭一見 攝

　　去年是地方人大設立常委會40周年，在這一重要節點之年，廣東省人大常委會又取得哪些履職能力建設上的新進展新成效？１月15日出爐的省人大常委會工作報告全面回顧了去年一年來省人大常委會緊扣黨和國家工作大局、全省中心工作，依法履行憲法和法律賦予職責，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務的新實踐新探索，並且披露了今年圍繞全面建成小康社會、實現“十三五”規劃圓滿收官人大工作的“施工圖”。

　　值得注意的是，今年省人大常委會履職重點將緊緊圍繞粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區這兩個我省兩大戰略，比如為落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，將提出加強涉大灣區建設立法等建議，推進9項立法任務和11項監督工作，並對照外商投資法規定及時清理有關地方性法規。在落實支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區方面，對支持深圳用足用好經濟特區立法權進行調研、作出安排。

　　立法

　　率先就實施省級統籌工傷保險基金進行地方立法

　　去年，省人大常委會著力提高立法質量和效率。報告顯示，一年來，省人大常委會審議法規、決定案28件，通過21件，審查批准設區的市、自治縣法規、決定41件，備案審查規范性文件288件。

　　在這諸多立法項目中，透露出廣東鮮明的立法導向，特別是聚焦實施自主創新戰略、優化營商環境，省人大常委會動作頻頻，比如修改自主創新促進條例、促進中小企業發展條例，健全破解制約企業自主創新、中小企業融資難融資貴等問題的體制機制。

　　另一個突出的是立法中的民生導向，聚焦增進民生福祉。比如修改工傷保險條例，在全國率先就實施省級統籌工傷保險基金進行地方立法。更加關注區域發展協調性和平衡性，制定促進革命老區發展條例，加大基建、民生等方面支持力度，還力促文化體育惠民措施力度，通過制定全民健身條例，明確公共體育設施免費或低收費向公眾開放。

　　在立法體制機制建設上，廣東繼續走在前列，去年落實向人大常委會報告備案審查工作情況制度，升級優化全省統一的備案審查信息平台，全面授權市縣鎮使用。

　　今年，廣東的立法任務依然很重，並且涉及領域廣泛。根據報告透露，省人大常委會今年擬安排法規項目22件，其中，繼續審議8件，初次審議14件。包括制定標准化條例、科學技術普及條例、促進民族地區發展條例、中醫藥條例、工藝美術保護和發展條例、學校安全條例、實施反家庭暴力法辦法、水污染防治條例、綠色建筑條例、人大街道工委工作條例，修改失業保險條例、志願服務條例、宗教事務條例、高危險性體育項目經營活動管理規定、城鄉生活垃圾處理條例、濕地保護條例、規章設定罰款限額規定、村民委員會選舉辦法和各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定，同時將作出關於廣東省資源稅適用稅率的決定。這其中既回應了廣大群眾對於學校安全、家庭暴力、垃圾處理等民生期盼，也緊緊抓住民族地區發展、中醫藥產業、水污染防治、濕地保護等關乎我省經濟社會發展全局的重大議題。

　　針對粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，省人大常委會今年在立法上也進行專項部署，通過加強涉粵港澳大灣區建設立法，支持深圳用足用好經濟特區立法權和變通規定，建立設區的市協同立法工作機制，全力助推形成“雙區驅動”效應。

　　監督

　　全國率先建立實施

　　地方債向人大報告制度

　　開展監督工作是省人大常委會一項重要職能。去年以來，省人大常委會審查批准決算、聽取審議計劃和預算執行情況報告、審計工作報告等6項，聽取審議專項工作報告10項，開展專題詢問2項、執法檢查7項、監督工作專題調研3項，任免國家機關工作人員175人次。

　　這些監督內容圍繞貫徹落實省委“1+1+9”工作部署和打好打贏三大攻堅戰而展開。比如圍繞推動經濟高質量發展，開展沿海經濟帶東翼產業發展情況專題調研，聽取審議省政府關於支持民營經濟發展情況的報告，聽取審議省法院省檢察院關於加強對民營企業司法保障促進民營經濟更好發展情況的報告並開展專題詢問。

　　省人大常委會對於我省財經工作的監督體制也逐漸完備。去年繼續聽取審議國有資產管理情況的報告，率先在全國建立並實施地方政府債務管理情況報告制度，持續開展省級財政專項資金支出績效監督並組織第三方評價﹔升級完善預算聯網監督系統，推動預算聯網監督工作繼續走在全國前列。

　　圍繞做好“水文章”，省人大常委會多措並舉，嘗試多種手段創新監督形式。比如聽取審議省政府貫徹實施大力推進水污染防治的決定情況報告並開展專題詢問，探索實施四級人大聯動全流域重點跟蹤督辦茅洲河、練江、東江北干流污染整治工作，推動各項防治制度落實到位。

　　此外，圍繞打贏脫貧攻堅戰，跟蹤監督脫貧攻堅工作整改落實情況，省人大常委會推動出台13個政策措施文件﹔圍繞營造共建共治共享社會治理格局，聽取審議省政府關於學前教育工作情況和開展掃黑除惡專項斗爭情況的報告﹔繼續加強對禁毒法、省禁毒條例貫徹實施工作的監督，聽取審議“一府兩院”有關工作情況報告。

　　根據報告安排，今年，省人大常委會擬聽取審議專項工作報告14項，開展專題詢問2項、計劃預算監督5項、執法檢查10項、專題調研5項，跟蹤督辦重點監督工作1項。

　　縱觀今年省人大常委會監督項目，緊扣全面建成小康社會的指向同樣清晰。比如聚焦打好三大攻堅戰，將聽取審議鞏固脫貧成果建立長效機制工作情況、環境狀況和環境保護目標完成情況、推進碧水攻堅戰情況、推進城鄉生活垃圾分類工作情況、國有資產管理情況、審計查出突出問題整改情況等報告，對水污染防治專題詢問指出的8個突出問題的整改情況開展專題調研，檢查土壤污染防治法和我省實施辦法實施情況，跟蹤監督全域推進農村人居環境整治、建設生態宜居美麗鄉村工作，完善提升創新預算聯網監督。

　　為了推動今年全省經濟穩中有進，省人大常委會今年將聚焦促進經濟持續健康發展，開展沿海經濟帶西翼產業發展專題調研，聽取審議我省“十四五”規劃編制情況的報告。同時圍繞促進保障和改善民生，將聽取審議醫療保障、穩定生豬生產促進轉型升級、公共文化服務基礎設施建設等工作情況的報告，檢查未成年人保護法律法規、鐵路安全管理條例、養老服務條例、農產品質量安全法和動物防疫條例實施情況，開展精神衛生工作情況專題調研。

　　在加強和創新社會治理方面，省人大常委會將聽取審議村庄規劃建設管理情況的報告並開展專題詢問，檢查人民調解法、歸僑僑眷權益保護法及其我省實施辦法實施情況，圍繞加強司法鑒定管理和規范司法鑒定行為開展專題調研，以此力推我省不斷提升治理能力和治理體系現代化。

　　代表工作

　　全省近12萬名代表

　　已基本輪訓一遍

　　省人大常委會通過依法討論決定重大事項，為事關我省未來發展走向的重大政策、重大戰略保駕護航。去年以來，省人大常委會相繼作出大力推進法治化營商環境建設決定，促進優化營商環境﹔批准省級決算和省級財政預算調整方案﹔作出關於調整全省村民委員會和居民委員會換屆選舉時間的決定﹔聽取省政府關於推動我省民族地區加快發展的若干政策措施出台前的報告，推動政策措施細化完善。

　　為更好地維護國家利益和社會公共利益，今年，省人大常委會計劃對加強檢察機關公益訴訟工作作出決定，推動檢察機關充分發揮法律監督職能。此外為減輕群眾就醫負擔、增進社會公平正義，實現基本醫保省級統籌，將聽取省政府關於基本醫療保險基金省級統籌實施方案出台前的報告。

　　在積極發揮代表作用方面。近年來成為廣東人大代表履職品牌的四級人大聯動開展“更好發揮人大代表作用”主題活動在去年共吸引五級代表共97292人參加，收集意見建議18393件，推動解決了一批群眾關注的難點堵點問題。省十三屆人大二次會議期間代表提出的1006件建議全部辦理完畢。通過開展3場代表約見國家機關負責人活動，省人大常委會推動解決垃圾分類處理等問題。值得注意的是，本屆以來，全省近12萬名代表已基本輪訓一遍。

　　今年，四級人大將繼續聯動組織五級代表開展主題活動。同時省人大常委會還將完善常委會重點督辦代表建議制度，建立常委會聽取審議承辦單位關於代表建議辦理情況報告機制和各專門委員會歸口督辦代表建議制度。

　　在基層人大建設方面，在諸多支持文件推動下，我省縣鄉人大建設取得長足進步。全省鄉鎮人大全部單獨設有辦公室並配備專職工作人員，不設區的市和市轄區街道全部設立人大街道工委。省人大常委會通過舉辦4期縣鄉人大負責同志培訓班，實現縣鄉人大負責人輪訓全覆蓋。與此同時，抓住代表聯絡站這個關建，通過印發指導意見，進一步規范站點設置、組織管理、工作制度等，加快完善以鄉鎮（街道）中心聯絡站為主、以村（居）聯絡站為輔的代表聯系群眾陣地建設網格化體系。

　　縣鄉人大在履職手段與形式更加豐富。去年以來，省人大常委會在基層推動探索民生實事項目人大代表票決、工作評議、滿意度測評等工作，形成一批經驗做法並加以推廣。　　

　　●南方日報記者 駱驍驊