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把“绿水青山”转化为“金山银山” 广东将建生态产品价值实现机制

2022年11月03日08:13 | 来源:南方日报
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“绿水青山”如何转换为“金山银山”?广东省政府办公厅日前印发《广东省建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》(以下简称《方案》),广东将通过建立生态产品的价值评价、经营开发、市场交易、保护补偿等机制,破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题,推进生态产业化和产业生态化,协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展,推动建设美丽广东。

加快探索建立七大机制

为推动形成具有广东特色的生态产品价值实现机制,《方案》提出四个基本原则:保护优先,绿色发展;因地制宜,协调发展;政府主导,多方参与;鼓励创新,开展试点。

目标到2025年,广东将初步建立生态产品价值实现的制度框架,初步形成科学可操作的生态产品价值核算体系及核算结果应用机制,逐步完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度,初步形成生态产品价值实现考核机制;到2035年,全面建立系统完善的生态产品价值实现机制,生态文明建设迈上新台阶,绿色发展方式和生活方式广泛形成,美丽广东基本建成。

《方案》提出,广东将加快探索建立七大机制,包括自然资源调查监测机制、生态产品价值评价机制、生态产品经营开发机制、生态产品市场交易机制、生态产品保护补偿机制、生态产品价值实现保障机制以及生态产品价值实现推进机制,推动形成具有广东特色的生态产品价值实现机制,为建设美丽广东提供重要支撑。

科学量化生态产品价值,打造“粤字号”品牌

在实现生态产品价值的路径中,价值评估是一大难点。为提升将生态优势转化为经济优势的能力,《方案》提出建立生态产品价值评价机制,科学量化生态产品价值。

广东将探索构建生态产品价值评价体系,并按照国家部署,探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。鼓励市县结合地方资源禀赋,对自然保护地中的国家公园、自然保护区等特定地域单元开展生态产品价值核算。同时,将推动生态产品价值核算结果在财政转移支付、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态资源权益交易、经营开发融资等方面的应用。

此外,在完善生态产品市场交易机制方面,《方案》提出建立培育生态产品交易市场、推动生态产品交易平台建设。在生态产品经营开发方面,《方案》建议从发展优质绿色生态农林业、发展生态文化旅游、发展绿色低碳产业、提升生态产品价值等维度,拓展生态产品价值实现路径。

目标到2025年,广东将创建国家林业产业示范园区5个以上,培育发展林草中药材、油茶、竹类等广东特色林业产业发展基地30个以上;建成国家级、省级森林康养基地100个以上,建设100个省自然教育基地;力争培育形成10个以上品牌价值超百亿元的“粤字号”标杆区域品牌。

完善生态产品保护补偿机制

为提升生态环境保护水平,平衡生态保护与经济发展的关系,《方案》提出完善生态产品保护补偿机制,包括完善生态保护补偿制度和健全生态环境损害赔偿制度,让生态环境保护者受益、让使用者付费、让破坏者赔偿。

其中,《方案》提出,加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督,完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制,提高破坏生态环境违法成本;开展生态环境损害评估,健全生态环境损害鉴定评估方法和实施机制。完善污水、垃圾处理收费机制,合理制定和调整收费标准。

为更好地实现区域协调发展,《方案》还建议完善异地发展机制和专项政策,创新发展生态“飞地经济”,健全利益分配和风险分担机制。探索突破行政区划限制,建立上下游之间共商共建共享机制,推进流域内协同一体化发展。

此外,广东还将建立自然资源调查监测机制,通过全面开展自然资源统一确权登记、开展生态产品信息普查,摸清生态产品底数。

《方案》特别提出,健全生态产品价值实现保障机制,强化价值实现激励约束。探索将生态产品总值指标纳入党委和政府高质量发展综合绩效评价。推动落实在以提供生态产品为主的重点生态功能区取消经济发展类指标考核,并将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。对任期内造成生态产品总值严重下降的,依规依纪依法追究有关党政领导干部责任。

南方日报记者 唐子湉

(责编:王雅蝶、初梓瑞)

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