非法侵占耕地为何屡禁不止？

　　4月9日，记者回访那南村，看到不少垃圾仍裸露田地上。南方日报记者 董天健 摄

　　尽管中央多次发文强调，坚决守住18亿亩耕地红线，严格实行土地用途管制，但在幅员辽阔的农村，仍不时有零星耕地被非法占用。

　　近日，媒体接到梅州、河源、湛江等多地群众反映，自家的耕地出现乱占乱建现象，短短一两年时间，有的冒出房子、有的变成公路、有的变成了垃圾场……记者走访调查发现，不但群众极力反对乱占农村耕地现象，其后的违建拆除与复垦复绿也是难题。

　　旅游路挤占耕地

　　限时整改变空谈

　　“我以前的田种沉香树、鸡蛋果，一年可以卖一两万元，这个钱是给我们老人家生活的，现在都没有了。”梅州丰顺县汤坑镇铜盘村村民吴姨对记者说。

　　包括吴姨的田地在内，铜盘村有约77亩土地如今已变成了7.7公里的柏油路，此前这里曾是农田、果园、林地等。当地村民向记者反映，2017年8月起，有人来村里推平耕地，修筑道路，2020年5月，路面已经全部铺上沥青，至今道路修通已近一年。村民却没有看到任何批文手续。

　　村民介绍，该条道路起于新高园，终于铜盘林场，为大宝山旅游景区联通道路。“这条路横穿铜盘村，村子里七百多户人家，有上百户的田地受到影响。”有村民称，修路后不但耕地被占导致收入减少，而且有些地方的农田灌溉水源也已经枯竭。

　　2018年起，村民们开始向有关部门投诉违建道路问题，其收到的回函明确此路确为违建。

　　丰顺县自然资源局于今年3月10日给出的最新回复文显示，2019年10月该局曾下发违法建设图斑整改清单，要求汤坑镇政府、县交通运输局限时整改。2020年5月12日、6月28日，该局向业主单位丰顺县交通管理局、丰顺县交通运输局地方公路管理站下发了《责令停止自然资源违法行为通知书》，8月3日，该局对涉嫌违法用地的道路内77.03亩用地立案查处，同时责令业主单位和施工单位停工整改。

　　然而，即使有关部门已多次下发整改通知，铜盘村耕地上的道路却依然畅通。近日，记者走访现场看到，该道路路口处的巨大指示牌仍在施工。

　　记者注意到，2019年11月汤坑镇人民政府的回函中曾提到，这条公路系一条经济路，道路的开通对改善当地的生产生活条件有重要意义。对于该路是否存在侵占耕地的问题，当地镇政府工作人员认为，该路仅部分侵占农地，“不少田本就早丢荒不种了”。

　　5月8日，当地村民再次收到梅州市自然资源管理局对于该路相关问题的回函，认定该公路项目部分属违法用地，要求该公路项目列入违法用地整改清单。下一步，建议丰顺县及时调整空间规划，完善用地报批手续。

　　霸占粮田建住宅

　　多次令拆仍无果

　　据河源市龙川县铁场镇梓江村村民阿文（化名）反映，梓江村内有一处700多平方米的粮田被楼下村的戴某非法侵占建房。

　　阿文告诉记者，因为违规搭建住房，村内粮田排水系统失灵，尤其到了每年5月—6月，田内积水无法顺利排出，粮田无法耕种。然而，建房的人家以该块地块属于草地而非粮田为由，继续建房。

　　今年年初，记者曾前往梓江村进行走访发现，被村民们反复投诉的民宅仍在修建中，现场仅有工人在场。

　　有村民称，戴某非法侵占粮田搭建的住房面积已超过700平方米，并且还在继续施工扩张当中。

　　村民出示给记者一份去年12月的投诉回函中，龙川县铁场镇政府称，戴某一直未向镇国土等相关部门提交建房用地审批手续，镇政府已于2020年6月将戴某违法占用耕地建房进行登记在册并上报县相关部门。

　　占用耕地、林地等农用地建房属于违法行为，《中华人民共和国土地管理法》曾明确规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

　　针对这起占用农地建造的违建楼房，该镇工作人员曾坦言，目前已界定为违建，镇街一层因此已先对建筑情况进行固化，待省一级政策出台，再逐步解决。

　　在此处违建楼房旁，还有一处侵占农田违建的停车场，由另一戴姓村民违建。今年2月，龙川县铁场镇政府再发拆违通知，责令违建村民将此停车场一个月内自行拆除，恢复原貌，否则政府将依法进行拆除。4月底，梓江村村内公告栏上公开贴出拆违通知，要求违建者进行自行拆除，恢复土地原貌。

　　“堵住水渠的违建一天不拆，我们的耕地用水问题就一天无法解决。”阿文称，自己将就违建等问题继续向相关部门反映。

　　农田成了垃圾场

　　覆土处理引质疑

　　从湛江雷州市英利镇那南村上空进行航拍，一片绿色的耕地上，有着近8亩的地块变成了“五颜六色”。

　　近日，那南村民不断向媒体反映，自两年前起，便有来路不明者在该土地上倾倒大量生活垃圾，这块垃圾场内包含6亩基本农田。

　　村民陈先生提供的视频资料显示，连片土地上堆积了一米多厚的废弃塑料袋、矿泉水瓶、食品包装等各类生活垃圾。垃圾场严重影响着村民的生活。每天傍晚，一阵阵晚风会将垃圾场的恶臭吹送至村子里。

　　在该处垃圾场的入口处，一块标识牌立在一旁，上面写着“本垃圾临时堆放点已经封场，任何人不得在此倾倒垃圾”，落款为英利镇人民政府，落款时间为2021年1月。

　　倒垃圾一事经媒体关注后，雷州市相关部门近日表示该场地已经停止继续接收垃圾，并有序推进复垦复绿工作。

　　但是，现场的推土机工作人员却称，他们收到的命令是在土地上覆盖一层厚一米左右的泥土。至于这样的复绿方式是否科学合理，现场工作人员表示并不了解。

　　4月9日，记者回访那南村此前发现大批垃圾的农田时现场看到，不少垃圾仍然裸露田地上，现场有浓厚腥臭味，挖土机等机械暂时停工。

　　村民陈先生向记者透露，在这里倾倒垃圾的便是英利镇政府。对此，英利镇政府回应，当地已清理转运垃圾点的垃圾，往雷州市客路镇垃圾填埋场进行处理，清运完后，将平整好该地块，计划用20多天时间让该地块复垦复绿。

　　当记者进一步询问除了直接填土的方式，还有无其他更合适的复垦复绿方式时，当地政府未正面回应。

　　这样的复垦复绿方式也引发了村民的担忧。陈先生直言：“直接拿土盖住会不会影响土地，水源是否会受影响？”

　　专家观点

　　制度技术双管齐下

　　源头杜绝耕地乱象

　　2020年8月，自然资源部、农业农村部联合下发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》，进一步规范农村建房用地行为。

　　今年3月，中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出，坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住18亿亩耕地红线。

　　当月，广东印发《2021年省〈政府工作报告〉重点任务分工方案》明确规定加强耕地保护，制定省农村乱占耕地建房专项整治试点工作方案。

　　连年高压态势之下，各地仍零散出现各式各样的耕地乱占情形。中国人民大学土地管理系主任叶剑平认为，这一现象频发的原因是占用耕地的违法周期短、监管难度大，一些地方的主管部门对耕地保护责任落实不严。

　　要想妥善管理该局面，首先需要完善民事公益诉讼制度，同时还要进一步压实地方政府的耕地保护责任。叶剑平建议，农民的承包地被违法侵占后，应该立即向当地的自然资源部门举报，并表示只要发现非法侵占耕地，任何人都可向政府举报，政府也理应查处，无需去举证这块地是到底权属于谁。

　　针对部分地区出现耕地违建难拆除的情况，叶剑平建议，除了加大执法力度外，预防违法才是最有效的出路，“早发现、早预防，才能从根本上防住耕地里‘冒’出违建”。

　　叶剑平介绍，目前，耕地保护最有效的技术是“3S”，也就是卫星定位系统、遥感技术和地理信息系统，三项技术的综合使用可以在很大程度上帮助管理部门提高工作效率。

　　广东旭瑞律师事务所律师陈伟杰认为，违法占用农用地违反土地管理法的规定，对于侵害承包权的行为，可通过民事诉讼程序起诉，针对某一占用农用地的违法行为并未明确列入公益诉讼的范围，建议可以加入，扩大保护范围。在土地保护上，国土执法部门、农业部门、公安部门、城管部门应多部门联合，加强执法力度，切实保障农民利益。（记者 徐勉 实习生 杨琼）