茂名市委十二屆五次全會提出，要聚焦“城鄉融合發展”，加快構建“兩軸—兩個圈層”城市布局，在建設精明緊湊城市上取得新成效。近年來，茂名市把握2025年廣湛高鐵開通、2026年省運會舉辦“兩大機遇”，做實共青河片區、高鐵片區、水東灣新城、高新區七逕鎮、水東街道“五大節點”，加速“第一圈層”成型成勢。

以規劃為引領。編制《茂名市“兩軸—兩個圈層”規劃研究》《袂花江“一江兩岸三帶”城市設計及控制性詳細規劃》《茂名市共青河新城高鐵片區控制性詳細規劃及城市設計修編》等規劃，明確了“生態縫合、交通構網促集聚﹔核心引爆、項目引領強帶動﹔風貌提升、環境提質迎省運”的總體思路。用3-5年時間通過導入功能性項目，激活“第一圈層”城市主引擎，不斷做大做強中心城區，加快建設有特色、有溫度、高品質的精明緊湊城市。

集聚人口布局。經優化調整后的北組團規劃總人口85萬人、中組團和南組團規劃總人口110萬人，引導人口增量向共青河新城（含高鐵片區）集聚，使共青河新城（含高鐵片區）由原規劃人口25萬調整增加為40萬人，強化提升中心城區城市首位度，進一步提高共青河新城的輻射帶動能力。

強化交通先行。以高鐵片區為“樞紐”，近期重點推動茂名大道快速化、東環大道一期二期貫通、茂東快線快速化（東粵路至東環大道）、包茂大道擴建四項道路工程，支撐北、中、南城市組團相互支持融合、加速組團間聯動發展。

縫合生態隔離。以袂花江濱江生態公園、共青河生態濕地公園、寨頭河公園、環灣濕地公園串聯“五大節點”城市空間，形成五大節點聯動發展的生態紐帶，縫合北中南組團，發揮生態廊道對周邊土地價值提升的作用。近期重點開展袂花江生態安全與環境綜合整治項目，打造城央高品質郊野公園，形成北、中組團融合發展的縫合帶和共享帶﹔同步謀劃共青河至寨頭河生態堵點打通工程，圍繞寨頭河進行重點項目布局，為中、南組團融合發展奠定基礎。

謀劃建設項目。總體謀劃建設項目88項，包括14項經營類項目、10項公服類項目、7項產業類項目、10項生態景觀類項目、4項風貌提升類項目、2項征拆收儲工作、38項交通類項目、3項市政類項目。市委、市政府主要領導高度關注項目建設進展情況，多次主持召開專題會議，現場調研、深入研究“第一圈層”重點項目的建設工作，明確了工作重點和方向。要求所謀劃的重點項目在條件成熟的情況下應盡早開工建設，以快速推動共青河新城的建設成型成勢。

突出重點建設。突出共青河新城（含高鐵片區）作為“第一圈層”城市布局建設主戰場的地位。以市民大道與潘州路為十字軸，優化提升周邊功能環境，導入重點項目，打造茂名CBD，促進高鐵片區與共青河片區融合發展，加快高鐵片區東側成型成勢。結合城鎮開發邊界、項目建設輕重緩急、項目帶動片區開發能級，近期重點聚焦市屬國企總部大樓、茂商大廈、農商行總部、萬達廣場、高鐵公園等重點項目推進，不斷為高鐵片區和共青河片區建設蓄勢賦能。加快建設先導性、功能性項目，加力推進企業及金融機構總部等重點項目，以項目牽引推動“第一圈層”成型成勢。

園區聯動發展。搭建資源共享平台，統籌優化園區布局，加快產業集聚、產業配套、產業協同等方面的發展。強化零碳產業園、馬店河新型儲能產業園等產業融合功能，加快建設書房嶺森林社區，推動茂南、高州產業園協同聯動發展，推動園區之間的資源共享和優勢互補，推進圈層之間關鍵節點銜接融合，助力茂名市經濟社會高質量發展。

做好要素保障。堅持要素跟著項目走的原則，綜合利用“爭、掙、騰、買、挪”等措施強化用地指標要素保障。全力做好重點項目用地報批審查工作，提前謀劃將各類符合條件的項目納入使用國家指標重點保障范圍，對符合條件的民生設施項目和先進制造業項目積極申請使用省指標。對於無法申請使用國家指標和省指標的項目，通過加大力度處置批而未供和閑置土地來“掙取”指標解決。此外，用足用好撤批文、增減挂鉤、拆舊復墾等各類政策工具騰挪指標。

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