4月27日，全國政協人口資源環境委員會對廣東“構建國土空間開發保護新格局”工作情況開展視頻調研。調研會在全國政協設主會場，省政協、省自然資源廳及廣州、東莞、佛山等地市相關負責人在各分會場匯報有關情況。

　　自去年7月以來，廣東作為“三區三線”劃定試點省，在國家工作組指導下，先后開展三輪次試劃，並依托國土空間規劃“一張圖”對接65個專項規劃和4100多個重大項目，推進“多規合一”。

　　“目前廣東省級國土空間規劃已通過省人大常委會審議，‘三區三線’劃定已圓滿完成試點工作，國土空間用途管制正結合規劃編制與實施不斷優化。”廣東省自然資源廳總規劃師朱江說。

　　從嚴劃定城鎮開發邊界

　　“三線三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種空間類型，和據此分別劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。

　　會上，朱江介紹，廣東把糧食安全和耕地保護放在首要位置，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序組織開展試劃工作。

　　糧食安全是“國之大者”。廣東落實最嚴格的耕地保護制度，劃實劃准耕地保有量和永久基本農田。朱江說，以2020年國土變更調查數據為基礎，廣東在2848萬畝現狀耕地中帶位置劃定耕地保有量2732萬畝，佔現狀耕地的96%。在全省2832萬畝穩定耕地中劃定永久基本農田2549萬畝。

　　在生態保護紅線上，廣東初步劃定生態保護紅線7612萬畝。“廣東省生態保護紅線覆蓋了主要江河水系和山脈的重要生態功能區，囊括了全省114種國家重點保護動物、55種國家重點保護植物的主要分布地。”朱江說。

　　為防止城鎮無序擴張，廣東在確保糧食安全、生態安全等資源底線約束的基礎上，綜合考慮城市未來發展需要，從嚴劃定城鎮開發邊界。

　　朱江表示，廣東嚴格落實比例控制要求，各地市劃定的城鎮開發邊界范圍不超過現狀城鎮建設用地的1.5倍，全省試劃城鎮開發邊界2657萬畝，其中城鎮集中建設區2140萬畝，佔開發邊界圍合面積的80.5%。

　　“廣東已構建三條控制線的管控機制，制定三條控制線的配套管理政策，對耕地和永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地等實行特殊保護制度。同時，構建智慧規劃監測評估預警體系，對國土空間規劃實施中突破約束性指標風險的情況及時預警，並建立規劃實施評估制度，對耕地保護、生態建設、土地利用效率以及碳匯能力進行綜合評估，及時進行優化調整。”朱江說。

　　提升社區居民生活便利度

　　隨著工業化城鎮化快速推進，人民群眾對國土空間品質、城鄉人居環境提出了更高要求。朱江提到，針對全省城鎮人均公共服務設施用地普遍低於全國平均水平的現狀，廣東加強公共服務設施建設的空間保障，推進基礎教育、基本醫療、基本養老設施空間“應保盡保”。以15分鐘社區生活圈為基本單元，因地制宜配置社區衛生服務中心、文體活動中心和圖書館、體育公園、養老設施，推動便民商業設施進社區，全面提升社區居民生活便利度。

　　同時，加強城鎮開發邊界內重要生態景觀廊道、綠道、公園及其他結構性綠地水體等藍綠開敞空間建設，統籌優化城市水系與綠地網絡布局，構建組織有序、結構清晰、功能完善的城鎮公園體系。

　　如何以國土空間支撐高質量發展？朱江介紹，廣東建立了差異化的資源配置機制，通過國土開發強度、年均新增建設用地等多因子測算核定用地增量，框定市縣建設用地規模總量，倒逼發展方式轉型升級。在年度計劃指標安排中，充分保障綠色低碳型項目建設，嚴控高能耗、高排放、低效益項目准入。與此同時，建立省級國土空間規劃重大項目庫清單動態管理和空間保障機制，對納入國土空間規劃重大項目清單的線性基礎設施實行項目清單制管理。

　　對於已開發建設的土地，廣東積極推動以“三舊”改造為主體的城市更新，全面推動村鎮工業園連片改造，倡導“繡花式”微改造，積極探索城市綠色更新。積極推進全域土地綜合整治，以鄉鎮為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，改善人居環境，助推鄉村全面振興。

　　廣州197條河涌全面消除黑臭

　　近年來，廣州圍繞實現老城市新活力，以國土空間規劃為引領，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展實施路徑。會上，廣州市副市長陳杰提供了一組數據：廣州已形成3800公裡綠道網絡、778公裡碧道、1000公裡的登山步道和11條南粵古驛道，完成1215家採石場和礦山的整治復綠，全市197條河涌全面消除黑臭，PM2.5平均濃度連續四年達到國家二級標准。

　　作為國家中心城市和超大城市，陳杰表示，廣州持續探索土地復合利用方法路徑，通過探索存量公交立體化應用、鄰避設施綠色提升改造等方式，向存量土地要空間，向綜合開發要效益。

　　在發言環節，全國政協委員、廣東新的社會階層人士聯合會會長黃西勤表示，國土空間規劃專業性高，具有相應資質的單位較少，容易造成規劃編制同質化，建議加快土地規劃和城市規劃資質合並，成為國土空間規劃資質，並簡化申辦流程，滿足市場需求。對於如何協調兼顧中遠期規劃和當地近期經濟發展要求的沖突，黃西勤建議，國土空間規劃不僅要立足本省本地區，要充分考慮區域之間的分工和協調。（記者 余嘉敏 通訊員 劉清領）

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