福山循環經濟產業園

　　圖為第三資源熱力電廠的中央控制室。

　　垃圾吊指揮員將垃圾投入進料口，熊熊火光照亮了福山循環經濟產業園資源熱力電廠（二期）的焚燒爐……9月23日，廣州市資源熱力電廠二期項目點火試燒垃圾。二期項目試燒讓廣州新增了三個“全國第一”的標簽：

　　國內生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市﹔國內第一個實現原生生活垃圾“零填埋”的超大城市﹔國內第一個實現生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來發展需求的城市。

　　廣州，粵港澳大灣區的中心城市。超過1800萬人在這裡創造著財富與機遇，同時，每天也產生超過2萬噸生活垃圾。然而，憑著國內生活垃圾焚燒處理能力排名第一的硬實力，廣州悄然實現了原生生活垃圾“零填埋”。

　　廣州規劃打破“填埋”為主的垃圾處理方式

　　隨著社會經濟發展及市場化水平的提高，廣州的生活垃圾產生量劇增，垃圾正成為都市現代化過程中的沉重負擔。

　　2002年，廣州興建的亞洲最大生活垃圾填埋場投入使用。讓人沒有想到的是，7年后的2009年日均垃圾接收量已經滿負荷。據介紹，2009年廣州市日均產生生活垃圾1.17萬噸，且每年以5%左右的速度增長。彼時，廣州僅有一座生活垃圾焚燒發電廠，處理能力1040噸/日，生活垃圾焚燒率僅為13%。

　　“廣州的垃圾一天不處理，能鋪滿近10公裡的東風路，厚度達0.5米以上﹔假如一年不處理，能堆成近三座越秀山！”廣州市城管部門提交的一份報告，引起了廣州市委、市政府領導的高度重視。如何按照生態環保、循環經濟、綠色發展新思路，解決垃圾處理的問題？垃圾焚燒發電則是最為直觀的碳減排路徑。

　　經過反復研究，廣州市做出了以循環經濟產業園組團布局，在全市東、西、南、北、中五個方向布局統籌規劃建設7個循環經濟產業園的決定。這一決定將焚燒、生化、填埋等生活垃圾處理設施以組團的形式集中在一起，打造成為固廢處理為主、資源共享、設施共用的綠色低碳環保園區。徹底打破“填埋”為主的垃圾處理方式，建設 “焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的分類處理新格局，最終實現垃圾“零填埋”。

　　如何化解“鄰避效應”？

　　決策透明、公示及時、廣泛征求意見

　　實現“零填埋”，意味著廣州需要建設更多的生活垃圾焚燒發電廠。然而，環保設施“鄰避問題”向來突出，公眾普遍有“不要建在我家后院”的心理。

　　早在1991年，廣州就啟動了生活垃圾焚燒發電廠的籌建工作，但直到2005年，廣州第一個垃圾焚燒電廠才投產啟用，環保設施“鄰避問題”突出,全社會對“垃圾焚燒廠”的偏見讓這把“變廢為寶”的火遲燃了10多年。

　　通過深入調研，工作人員了解到，“鄰避”項目引發的反對，主要源於信息公開不及時、決策過程不透明、建設手續不完備、科學宣傳不到位等情況。

　　於是，廣州市以充分尊重社會公眾的知情權和表達權為原則，在熱力電廠選址工作中，各區政府公開表示：對多個備選地址展開環評，綜合公眾意見、環評結果、專家意見確定選址，最終選址結果由公眾決定。

　　為配合這項工作順利進行，廣州市城市管理和綜合執法局作為行業主管部門，牽頭建立五方黨組織（市城管部門、區政府、鎮政府、村委及廣州環投集團），建立聯絡聯動專項溝通協調機制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和引領力、凝聚力、戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，發動黨員干部進入7個項目所在的社區、村戶，通過個別談話、走訪慰問等形式，摸清村民思想動態及村干部真實想法，及時協調解決工作推進中遇到的困難和阻礙，最大限度減少外在因素對項目建設的干擾和影響，確保社會大局穩定。

　　“資源熱力電廠的得名就是本著為人民著想的。”垃圾焚燒電廠的承建單位廣州市環保投資集團有限公司（下簡稱“廣州環投集團”）黨委副書記、副董事長、總經理李水江說，“起初，公眾環保知識有限，不了解垃圾焚燒電廠的處理工藝和‘減量化、資源化，無害化’處理結果，很多老百姓錯誤認為垃圾焚燒電廠是‘環境污染設施’。於是，廣州市將‘垃圾焚燒發電廠’更名為‘資源熱力電廠’，以緩解公眾對‘垃圾焚燒’的反感與恐慌。”在黨員干部一次次的耐心解釋下，項目選址周邊群眾逐漸走出了對“垃圾焚燒發電廠”妖魔化認識。

　　為增加“沉浸式體驗”，廣州市還多次組織項目周邊群眾赴國內外先進地區考察調研，並在已建成運營的第一資源熱力電廠設立公眾開放日制度，組織社會各界代表開展“萬人行”參觀活動，通過參觀對比，越來越多的市民開始接納垃圾焚燒的理念。

　　經過幾年的努力，廣州在全市初步形成了對垃圾處理的社會共識。

　　2010年，廣州陸續啟動了第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠一期項目的選址工作，2015年開始同步建設，創造了全部項目兩年半左右建成投產的廣州速度。2019年底，廣州又同步建設五個垃圾焚燒電廠和四個生物質處理項目，全部項目平穩落地，實現項目實施“零糾紛”。

　　此外，廣州建立相應的生態補償機制，按照產廢者付費的原則，建立生態補償機制，本區垃圾焚燒發電廠處理外區垃圾時，按有關標准為屬地居民發放生態補償金。

　　如何讓生活垃圾“變廢為寶”？

　　100戶家庭中有2戶在用垃圾焚燒發的電

　　走進福山循環經濟產業公園，眼前的美景，就顛覆了人們印象中垃圾處理廠的固有印象。碧空萬裡無垠，綠樹掩映著青山，從空中俯瞰，福山循環經濟產業公園藏在一片青山的懷抱之中，在藍天和綠樹的掩映下，仿佛一個神秘的城堡。沿著小路蜿蜒而上，灌木點綴在舒緩的山坡，精心布置的園藝景觀、色彩鮮艷的慢行步道，嶺南園林景觀移步換景，仿佛山丘之間長出的一個花園。

　　如今，七大循環經濟產業園搖身一變成為環保公園，在全國首創了“循環經濟產業園+環保主題公園”模式。其中，福山循環經濟產業園、仙村循環經濟產業園還被評為國家AAA級旅游景區。

　　福山循環經濟產業園，還與白雲山、華南植物園、海珠濕地公園共同入選廣州生態文明建設的四張環保名片，向世界展示廣州生態文明建設高質量發展成果和花城人民高品質幸福生活。

　　這些循環經濟產業園不僅擁有“顏值”，還擁有變廢為寶的黑科技。

　　“現在，廣州市平均每一百戶家庭裡，就有2戶在使用的是生活垃圾焚燒發電。”在廣州環投旗下的福山循環經濟產業園的環保科教展廳裡，講解員介紹，以福山循環經濟產業園內的廣州市第三資源熱力電廠為例，項目一期生活垃圾日處理能力4500噸，年發電量可達5.4億度，可滿足20萬戶家庭一年的用電需求。

　　“第三資源熱力電廠二期項目配有6台日處理能力800噸的焚燒爐、3台50兆瓦汽輪發電機組。”李水江表示。

　　在垃圾焚燒處理中，煙氣的排放是市民最為關心的問題之一。廣州市第六資源熱力電廠以及各二期項目的煙氣處理採用世界領先的“雙脫酸雙脫硝”煙氣處理技術，排放指標不僅優於國標2014，還優於歐盟2010排放標准。同時，項目還首次採用超高壓帶內再熱參數機組，是世界生活垃圾焚燒領域最高參數機組，發電效率比一般垃圾焚燒電廠高出10%以上，具有裡程碑式的意義。

　　數據顯示，2019年-2020年，廣州無害化處理垃圾總量從668萬噸增長至734萬噸，其中，焚燒處理由312萬噸增長至512萬噸，焚燒佔比由47%增長至70%﹔填埋處理由339萬噸下降至209萬噸，填埋佔比由51%下降至28%。2021年項目建成后，廣州無害化處理垃圾總量預計將達893萬噸，其中，焚燒處理748萬噸，佔比84%﹔生化處理佔比16%，完全實現原生生活垃圾零填埋。

　　如何讓周邊群眾從中受益？

　　熱力電廠建設帶動鄉村振興，實現雙贏

　　隨著各資源熱力電廠一期投產啟用，在城市生活垃圾悄悄地進入循環經濟產業園的同時，項目周邊群眾的生活也在悄悄改變。

　　按照規劃，廣州市對位於各循環經濟產業園周邊共6條村的數十個經濟社實施了環保搬遷，在廣州市制定的“為民謀利，共建共享”思想指導下，全市各級各部門始終把群眾利益放在首位，認真解決項目所在地群眾的每一項訴求，在政策允許范圍內讓更多群眾得實惠，實現“雙贏”。

　　據介紹，廣州市修訂完善《廣州市生活垃圾終端處理設施區域生態補償辦法》。每年全市安排專項生態補償費撥付到屬地政府，直接用於項目周邊環境整治改善、市政配套改造升級、集體經濟扶持發展、居民體檢和生活補助等，真正讓周邊群眾從中受益。

　　為村民提供了不少就業崗位，發展了鄉村經濟。據介紹，通過鄉村振興、千企幫千村等行動，廣州環投集團成立幫扶工作領導小組，幫助產業園周邊的鄉村鞏固脫貧攻堅成果，改善美化村容村貌和居住環境、吸納周邊村民到項目就業，投入幫扶資金支持村集體經濟發展。

　　在距離鰲頭循環經濟產業園一公裡外的潭口村，記者看到，在廣州環投旗下的環投從化公司的幫扶下，潭口村民樂中學一改校園路面泥濘、基礎設施落后的情況，如今，民樂中學的70余處設施在環投從化公司的幫助下完成提升改造，學校還有了屬於自己的校園舞台，幫扶成果獲得了潭口村干部群眾的一致好評。而今后，隨著產業園打造為公園和旅游景區，前來觀景游玩的游客也將為周邊鄉村帶來經濟效益。

　　廣州國內生活垃圾焚燒處理能力排名第一

　　五大資源熱力電廠二期項目點火試燒，加上此前已建成的資源熱力電廠處理能力，廣州生活垃圾焚燒設計處理能力達到3.3萬噸/天，生化設計處理能力達到0.61萬噸/日，已基本形成了“焚燒為主、生化為輔、循環利用”的生活垃圾分類處理新格局，不但讓廣州創造了三個“全國第一”：

　　國內生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市﹔國內第一個實現原生生活垃圾“零填埋”的超大城市﹔國內第一個實現生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來發展需求的城市，還為滿足城市未來15年發展提供了垃圾處理的堅實保障。

　　“根據測算數據，將完全滿足‘十四五’期間以及未來一段時期廣州市生活垃圾日產生量的處理需求。”廣州市城市管理和綜合執法局黨組書記、局長陶鎮廣表示，“在以后的生活垃圾分類工作中，隻要市民群眾‘分得出來’，我們的終端設施就能夠‘處理得掉’。”

　　中國城市建設研究院有限公司總工徐海雲表示，如今廣州市建成的垃圾焚燒處理能力不僅著眼於現有生活垃圾及時處理，還統籌考慮舊垃圾填埋場存量垃圾的處置，必將為國內推進“雙碳”目標做出典范。（文/記者 賈政 通訊員 成廣聚 圖/記者 楊耀燁）

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