8月12日，廣州市交通運輸局發布《廣州市公共交通票價優惠管理辦法》的解讀，常規票價優惠的制定權限將交給廣州地鐵集團、廣州公交集團。地鐵佔廣州公共交通出行總量近六成，現行滿15次6折的優惠或調整為滿一定金額后打折，類似於北京上海的模式。接下來，廣州地鐵將適時公布新的優惠方案，征求意見、專家評審並完善方案，其后報政府部門，向社會公示不低於30日后再實施。

　　票價優惠制定權限“下放”到企業 地鐵滿15次6折將成為歷史

　　根據市交通局的解讀，公共交通的票價由發改部門制定，而普通乘客的票價優惠屬於企業的經營自主權，《廣州市公共交通票價優惠管理辦法》（下簡稱《辦法》）將優惠制定權限交給企業。記者了解到，搭地鐵滿15次打6折的現行優惠或成為歷史，票價優惠模式將調整為北京、上海的滿額打折。同時，使用乘車碼未來可享受和羊城通一樣的票價優惠。

　　《辦法》不涉及特殊人群，重點群體的優惠由政府（而非企業）另行制定並落實。其中，擬新增把低收入居民（最低生活保障對象、低收入困難家庭、特困供養人員）納入特殊人群票價優惠。學生、兒童、現役軍人、消防救援人員、優撫對象及殘疾軍人、老年人（含外埠）、殘疾人可享受半價或全免票價優惠。

　　《辦法》不涉及具體的優惠方案調整，接下來，廣州地鐵、廣州公交集團將適時公布票價優惠新方案，征求社會公眾意見，組織專家評審和完善方案。完善后的方案報市交通局、市發改委、市財政局，向社會公示后（公示時間不低於30日）再實施。

　　《辦法》要求，公共交通企業制定票價優惠時，要綜合考慮營運成本、財政補貼補償、社會承受能力等因素。其中，營運成本主要由企業控制，財政補貼不在《辦法》管理范圍內。

　　如何衡量社會承受能力？《辦法》提出一個標准：公共交通常客平均支出佔廣州城市常住居民人均可支配收入的比例，原則上不超過4%。

　　國家統計局廣州調查隊數據顯示，2020年，廣州城市居民人均可支配收入為68304元/年，4%即227.68元/月。

　　假如出行全部搭地鐵，目前一個月平均支出是多少？假定單次票價為4元（未含優惠），單日一個來回，一個月按照22個工作日、每周末外出一天計算，每月出行總次數為52次，按照15次6折計算，每月出行支出為145.8元。與《辦法》劃定的4%（即227.68元）相比，尚有較大空間。

　　227.68元/月大概是什麼水平？記者計算發現，假如單次票價6元，每月出行52次，那麼支出就是218.7元/月，與之非常接近。假如單次票價在7元以上，每月52次，則超過了該水准。換言之，對於長距離出行的群體，未來優惠調整后可望減少開支。

　　按照單程7元計算，以地鐵珠江新城站為起點，7元可以到達人和、太和以北的地方，包括花都區、從化區﹔番禺廣場、石碁以南的區域，包括南沙區﹔沙村、長平以東的片區，包括增城區，以及中新知識城﹔還有桂城以西的佛山，包括禪城區、順德區。

　　橫向比較：四大一線城市中 廣州地鐵優惠力度最大

　　對比北京、上海、深圳等一線城市的地鐵優惠方案，記者發現，廣州的優惠力度最大。其中，深圳持卡搭地鐵9.5折優惠，不論累計次數和金額都是固定9.5折。北京、上海沒有同類的“零門檻優惠”。而這是廣州地鐵最“基本款”的優惠——羊城通搭地鐵當月前15次9.5折。

　　北京、上海都是當月搭地鐵滿指定金額后打折。其中，上海滿70元9折，北京滿100元8折、滿150元5折。此外，北京還有部分外圍站點的“早鳥優惠”，工作日7時前入閘可享5折，這是其他一線城市都沒有的優惠。

　　對比北京、上海的“滿額打折”，廣州“前15次9.5折+15次后6折”是什麼概念？可以折算出：假如乘客單程5元，則是滿71.25元起6折，優惠力度明顯大於北京上海。特別是中短途出行的街坊，如果單程平均3元，更是低至滿42.75元就開始6折。

　　案例

　　單程5元每月52次，廣州街坊支出最低

　　在北上廣深生活的4位街坊，一周5個工作日加上周末1天搭地鐵出行，每月一共52次，單程5元。四地的出行費用分別是：北京195元，上海241元，廣州182.25元，深圳247元。

　　縱向比較：人均可支配收入增加 出行支出佔比下降

　　根據《辦法》，優惠后常客支出原則上不超過人均可支配收入的4%，按照2020年廣州城市居民收入折算即為227.68元/月。對比現行公交地鐵優惠政策開始實行的2010年，當年廣州城市居民家庭人均可支配收入是30658元，每月2554.8元。

　　記者了解到，2010年方案實施時，官方沒有提出4%這個標准。但按照前15次9.5折、15次后6折計算，假如單程地鐵票價3元，每月52次（工作日22天+4個周末各1天），總支出為109.35元，為當年月收入的4.3%，與4%較為接近。

　　十年過去，去年廣州市民的收入水平是2010年的2.2倍。地鐵線網擴張后市民出行距離有所增加，出行支出的佔比有何變化？

　　記者根據廣州地鐵公布的數據粗略推算，2020年乘客單程平均票價（未含優惠）大約在4元左右，按照每月52次計算，一個月的地鐵出行支出為145.8元，約為人均可支配收入的2.56%。

　　在此背景下調整票價優惠，不難預見其調整方向。況且，今后優惠覆蓋面將擴大，把原本不享受優惠的乘車碼群體納入其中，分蛋糕的人更多了。

　　案例

　　單程3元到4元，佔收入比例由3.6%降至2.2%

　　2010年，市民小鄭住在3號線京溪南方醫院站附近，在珠江新城上班，月入3000元，單程地鐵票價3元。每周上班5天，每個周末出去1天，每月出行支出109.35元，佔月收入的3.6%。

　　2020年，小鄭搬到6號線香雪站附近，在天河智慧城周邊上班，月入漲到6600元，單程地鐵票價4元。每月出行依然是52次，費用一共145.8元，佔月收入的2.2%。十年間，雖然出行距離遠了，但支出佔收入的比例下降了。

　　調整前：

　　北上廣深地鐵優惠方案對比

　　廣州：

　　當月前15次9.5折，15次后6折

　　地鐵優惠：羊城通搭地鐵享受9.5折優惠，滿15次后6折。假如乘客平均單程3元，即滿42.75元6折，若單程4元則是滿57元6折，5元則為滿71.25元6折。

　　聯程優惠：暫無。

　　北京：

　　當月搭地鐵滿100元后8折

　　地鐵優惠：當月使用一卡通乘坐北京軌道交通累計消費滿100元后，下一次乘車起有8折優惠﹔滿150元后，下一次乘車起有5折優惠﹔支出累計達到400元后，不再享受打折優惠。

　　在八通線、昌平線、6號線部分外圍車站，工作日早上7時前刷卡進站，出站扣費時（機場線除外）可在原票價基礎上享受5折優惠，此外還可與一卡通基礎優惠政策累加，享受折上折。

　　聯程優惠：暫無。

　　上海：

　　當月搭地鐵滿70元后9折

　　地鐵優惠：當月公交卡在地鐵乘坐滿70元之后，地鐵票價享受9折優惠。

　　聯乘優惠：持公交卡乘客，地鐵換乘公交、公交換乘地鐵，兩次刷卡時間在120分鐘內，享受1元優惠。

　　深圳：

　　公交卡搭地鐵一律9.5折

　　地鐵優惠：持公交卡乘坐地鐵，普通車廂可享受票價9.5折優惠。

　　聯乘優惠：持公交卡在不同的公交線路間、在公交線路與地鐵間、在地鐵與公交線路間換乘，兩次刷卡之間在90分鐘內，享受0.4元優惠。

　　（記者 李天研）

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