横琴自贸5年革新

　　“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章。”去年12月，在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上，习近平总书记发表重要讲话时指出。

　　举目放眼，很少有一个地方像横琴一样，在开发建设的短短10年内，被历史的机遇一再“垂青”。

　　五年前的今天，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区正式挂牌，横琴进入“自贸时代”，万众瞩目。

　　五年间，横琴牢记促进澳门经济适度多元发展的初心，在敢闯敢试的大胆探索中，创新体系由点及面，琴澳融合由浅入深，经济实现跨越发展。横琴自贸探路，正一一闯过营商环境、规则衔接、深度合作的“三道关”，迈向创新发展的3.0版本。

　　从2015年到2019年，横琴GDP从126.8亿元增长到401.24亿元，年均增长26.40%，440余项创新制度落地，3项试点经验入选全国自贸试验区最佳实践案例，12项在全国复制推广。

　　今年，是落实“珠澳合作开发横琴”的开局之年。粤澳深度合作区建设使命在肩，横琴如何扛起重担，写足“深”字的笔力？

　　一

　　自贸区是改革创新的试验田，是中国新一轮改革开放的重要落子，随之而来的是新一轮的改革开放大潮。

　　“水广者鱼大，山高者木修”。横琴自贸片区的设立，肩负着制度创新、促进内地与港澳深度合作，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重任。

　　在挂牌之初，横琴自贸片区重点对标世界银行10项营商环境评价指标，聚焦优化流程、简化手续、压缩时间、降低成本，探索投资和贸易便利化。探索趋同港澳的营商环境，正是横琴制度创新的切入点。

　　探路5年，突破5年，横琴不负众望。

　　“通过分阶段、分步骤地稳步推动，横琴的改革创新正从商品要素流动型开放，向规则制度型开放转变。”横琴新区管委会相关负责人总结，目前，横琴已落地440余项改革创新成果，平均2.8个工作日推出一项创新成果，3项试点经验入选全国自贸试验区最佳实践案例，12项在全国复制推广，33项入选广东自贸试验区制度创新案例，56项在全省复制推广。

　　这是横琴自贸探路闯过的第一道关。在这1.0版的创新实践中，横琴尝试便利化营商环境的“五大开拓”——以高效便利为重点的政务服务环境、以要素便捷流动为重点的贸易服务环境、以公开透明为重点的市场监管环境、以公平正义为重点的法治保障环境、以开放包容为重点的人才发展环境。

　　敢为人先者方能破梗阻。先行先试中，横琴实现了多个全国率先与首创。

　　——全国首批集企业营业执照、登记、许可、备案、资质认证等信息于一体的“商事主体电子证照卡”；

　　——全国首创V-Tax远程可视自助办税平台，实现全国办税“零跑动”；

　　——率先突破国内现行《供用电营业规则》，出台自贸试验区新规，10个工作日内获得电力；

　　——率先发布市场违法经营行为提示清单、轻微违法经营行为免罚清单、失信联合惩戒清单；

　　——率先实施供澳花卉苗木“检疫前推、合作监管”新模式，创新实施供澳建材“一次申报、分批出境”通关模式……

　　“引人、育人、留人、用人。”自贸区前行的每一步也伴随着人才的“用脚投票”。从设立高层次人才服务中心，到启用慧眼英才系统、出台特殊人才奖励，一系列人才政策体系创新层出不穷。

　　如今的横琴自贸片区，正逐渐成长为一片产业聚集、资源密集、人才汇集的创新高地。

　　二

　　环珠江口，总面积5.6万平方公里的粤港澳大湾区，有着“一国、两制、三法域和三税区”的独特性。实现三种不同规则的相互衔接，是这片区域融合发展的重大课题。

　　海岸线最南端的横琴，与澳门最近处仅有178米。作为“一国两制”的交汇点，横琴自诞生起就担负着服务澳门的使命，“要在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡献”。

　　创新体制机制，与澳门深度衔接，探索在粤澳“跨境”合作上实现真正的联通、贯通与融通，这是横琴自贸探索必须闯过的第二道关，创新之路迈向2.0版。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予横琴“粤港澳深度合作示范”的功能定位，并明确点出“扩大内地与港澳专业资格互认范围，推动内地与港澳人员跨境便利执业。”迈入创新2.0时代，横琴自贸片区也更加注重与港澳间体制机制壁垒的破解。

　　以便利港澳专业人士跨境执业为导向，以旅游、建筑等重点领域为突破口，研究制定港澳专业人士跨境执业办法、成立三地联营机构、率先试点对港澳导游、相应资质的建筑企业和专业人士单向认可……“先项目试点，再立法确认，后推而广之。”在一系列实践中，横琴摸索出一套独特的规则破壁之路。

　　一水之隔，咫尺天涯。在大湾区建设历程中，琴澳两地的“跨境创新”探索，成为一大突破。

　　以跨境福利延伸促民生合作。“澳门新街坊”用地已正式出让，综合民生项目将实现澳门教育、医疗、社区服务等福利跨境覆盖延伸；

　　以跨境孵化促青年创新创业。支持澳门青年在横琴创新创业办法出台，对入驻横琴的澳门创业青年提供生活、租房补贴和办公场地租金各项补贴；

　　以跨境办税促税收征管对接。全国率先实行“港人港税、澳人澳税”，累计补贴1.5亿元，并复制推广至珠三角九市；

　　以跨境办公促产业空间拓展。全国首创“跨境办公试点楼宇”，澳门企业仅向横琴相关部门备案便可签约入驻办公；

　　以跨境信用合作促诚信经营。首创琴澳跨境消费领域信用体系共建基地，推动澳门消委会与横琴消协合作；

　　以跨境维权协作促纠纷调解。打造“互联网+投诉转办”模式，“互联网+跨境调解”模式，建立首个“跨域视频调解机制”。

　　如今，横琴已初步探索出六大“跨境创新”模式，琴澳两地的壁垒从“坚如磐石”日渐“春风化雨”，一套成体系的对澳规则衔接的“横琴样本”在实践中生成，以期为深度合作提供示范。

　　三

　　春来马蹄疾，迈步从头越。

　　2019年12月，国家发改委发文明确“积极支持在横琴设立粤澳深度合作区”。自建设深度合作区始，横琴探路正式迈向3.0阶段。

　　“横琴是澳门未来发展新的出路、新的机遇、新的希望。”4月20日，澳门特区行政长官贺一诚在发表2020年财政年度施政报告时评价：“经过若干年的努力，横琴有望建设成为高度自由开放、创新能力卓越、城市功能完善、生态环境良好的高质量发展区和优质生活区。”

　　国家发改委文章则指明，深度合作区将构建粤澳双方共商共建共管的体制机制，优化分线管理政策，探索在民商事法律适用、贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度衔接的营商环境，助力澳门经济适度多元发展。

　　茫茫九洲，提笔凌云，宏伟蓝图已经绘就。横琴下一站，方向已明。

　　作为珠海新一轮改革开放的前沿阵地，横琴自贸试验片区将以粤澳深度合作区为重要抓手，继续坚持“大胆闯、大胆试、自主改”，充分发挥自贸试验区作为国家制度试验田的优势，以跨境要素高效便捷流动为核心，在粤澳深度合作区建设中再探路。

　　构建粤澳双方共商共建共管共享新的体制机制，共同推进粤澳深度合作区建设；

　　延伸澳门国际自由港制度和政策体系，推进优化“分线管理”政策落地，探索琴澳跨境服务再创新；

　　建立聚焦科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务六大产业发展体制机制，构建珠澳产业协同发展新格局；

　　以横琴新区及一体化发展区域为重点对接澳门，携手打造粤港澳大湾区的澳珠极点，全面提升发展能级、量级；

　　以“澳门新街坊”为载体，推动珠澳合作从经济领域向社会、文化、民生等领域深度拓展，构建珠澳全面合作共赢共享共同体。

　　粤港澳大湾区是澳门参与国家发展大局最便捷的通道、最广阔的平台，而横琴则是推进粤澳深度合作的主平台。迈入3.0时代，横琴将继续在支持澳门经济适度多元发展上破题，把“深”字的笔力写足、写透。

　　横琴自贸创新部分大事记

　　2015年4月23日

　　中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区正式挂牌。

　　2015年4月29日

　　率先推出全国首张商事主体电子证照卡。

　　2015年11月11日

　　全国一卡通“横琴卡”正式发行。

　　2016年1月20日

　　横琴自贸片区率先发布全国首创“横琴与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”。

　　2016年4月26日

　　横琴新区正式成立国际知识产权保护联盟。

　　2016年7月8日

　　全国首家内地与港澳合伙联营律师事务所——中银-力图-方氏（横琴）联营律师事务所在横琴正式开业。

　　2016年12月20日

　　澳门单牌车可正式入境横琴。

　　2017年4月18日

　　横琴率先推出“横琴管APP”平台，开创全国先河。

　　2017年9月29日

　　中国自贸区信息港揭牌暨总部大厦奠基仪式在横琴举行。

　　2017年11月8日

　　全国首家面向港澳中小企业提供法律服务的专业机构——港澳中小企业法律服务中心正式揭牌。

　　2018年2月28日

　　横琴率先对外发布全国首个自贸区供用电规则，并于5月1日正式实施。

　　2018年5月24日

　　横琴新区深化国有企业改革、创建全国“物业城市”试点工作正式启动。

　　2018年9月5日

　　广东省首家以内地、香港和澳门三地联营形式运营的工程顾问机构——华众联创设计顾问（横琴）有限公司启动。

　　2018年10月17日

　　横琴智慧金融产业园正式开园，澳门特色金融服务基地筹备办公室揭牌成立。

　　2019年3月26日

　　全国首个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦正式揭牌，当天首批十家澳门企业签约入驻。

　　2019年5月27日

　　横琴·澳门青年创业谷荣膺全国首批粤澳青年创新创业基地之一。

　　2019年7月1日

　　全国率先试点常住横琴的澳门居民可参加珠海基本医疗保险。

　　2019年10月26日

　　《全国人民代表大会常务委员会关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定》审议通过。

　　2020年3月18日

　　横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区旅检区域正式移交给澳门特区政府，适用澳门法律实施管辖。

　　2020年4月9日

　　横琴“澳门新街坊”项目约19万平方米用地正式出让澳门。

　　策划：陈捷生 吴志远

　　统筹：吴志远 梁涵

　　采写：南方日报记者 梁涵