横琴：自贸创新结硕果 深度合作探新路

　　5年来，横琴落地440余项改革创新成果，3项试点经验入选全国自贸试验区最佳实践案例，12项在全国复制推广。关铭荣 摄

　　最美四月天，鹅黄新绿，次第花开。

　　2015年4月23日，广东自贸试验区横琴片区正式挂牌，转瞬五年，年轻的横琴自贸片区，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、打造粤港澳深度合作示范区等方面先行先试，结下累累硕果。

　　制度创新催生经济活力，横琴交出了这样一份骄傲的答卷：GDP从2015年的126.8亿元，增长到2019年的401.24亿元，年均增长26.4%；落地440余项改革创新成果，3项试点经验入选全国自贸试验区最佳实践案例，12项在全国复制推广。

　　“通过分阶段、分步骤地推动改革创新工作，横琴自贸片区正由商品要素流动型开放，向规则制度型开放转变。”横琴新区管委会主任杨川表示，担起粤澳深度合作区的新使命，横琴将继续“大胆闯、大胆试、自主改”，以跨境要素高效便捷流动为核心，推动粤澳深度合作挺进纵深。

　　联通港澳

　　打造高水平自由化营商环境

　　4月13日，横琴新区税务局港澳纳税服务专区和粤澳合作中医药科技产业园智能税务微厅正式启用，与此前在澳门启用的“粤澳工商服务中心”内地税务服务点一起，构建起“一区一厅一中心”的智能联动办税新模式。

　　“通过跨境联动，让港澳居民通过微信在线办理不动产涉税业务，比以前提速50%。”横琴新区税务局办税厅负责人介绍。

　　纳税便利与开办企业、获得电力供应、投资者保护等，都是反映营商环境的国际通行指标。5年来，通过建立负面清单制度、优化政务服务、强化投资监管、完善法治建设，横琴竭力为投资者营造高水平投资自由化环境。

　　横琴自贸片区挂牌之初，复杂繁琐的商事登记流程曾让港澳投资人心生疑虑：“企业注册能不能像在港澳一样简便？”

　　横琴工商部门迅速行动起来，在全国率先推出商事登记制度改革，企业注册门槛降低，企业入驻数量呈几何级增长。如今在横琴，企业开办时间由商事制度改革初期的4天缩短至3个小时，最快10分钟即可完成企业开办。

　　围绕企业的“痛点”“堵点”和“难点”，对标国际一流的营商环境，横琴先行先试，改变在更多领域延伸：

　　率先出台自贸试验区供用电规则，用电报装从59天压缩为10天；

　　依托V-Tax远程可视自助办税平台实现全国直办“零跑动”，成为全国税务系统获得通报表扬的3项便利办税举措之一；

　　率先推出七大类58项失信联合惩戒清单，让失信企业“一处违法、处处受限”；

　　全国首推由执法机关、产业管理部门、服务平台三方合作与救济并存的“知识产权易保护”模式……系列举措多管齐下，为优化横琴国际化、法治化、便利化、市场化营商环境加码。

　　“水广者鱼大，山高者木修。”5年来，横琴逐渐成为投资者眼中的“香饽饽”。第三方机构根据世行营商环境指标体系测算，横琴整体营商环境排名进入全球前30名。

　　跨境创新

　　通关管理模式的深化变革

　　站在珠澳交界的莲花大桥上回首西眺，崭新的横琴口岸通关大楼映入眼帘。不久后，新横琴口岸将迎来首批通关旅客，这个总建筑面积达45万平方米、年通关量可达8000万人次的新口岸，将成为国内最先进智能便捷的现代化口岸。

　　口岸设施的硬联通是一方面，规则机制的软联通则是另一方面。

　　经全国人大常委会授权并批准，澳门莲花口岸分阶段搬迁至横琴口岸，横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区“一次性授权、分阶段适用澳门法律管辖”，并在旅检、小客车和货车通道全面采用“合作查验、一次放行”新型通关模式。横琴新区相关负责人表示，这一做法开创了全国口岸建设法律授权的先河，是“一国两制”在口岸建设和运营上的生动实践。

　　新横琴口岸只是自贸片区建设的一个缩影。5年来，以深化通关模式改革和监管模式创新为抓手，横琴跨境通关贸易便利化程度大幅提升，人员与货物往来达到前所未有的畅通。

　　2016年5月，横琴口岸与莲花口岸率先启动“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”新模式，推动车辆通关耗时缩短30%。同年底，澳门单牌机动车入出横琴政策正式实施，第一批澳门单牌车驶入横琴。截至目前，2500台澳门单牌车入出横琴总配额中完成申请2031辆，累计出入境通关达17.53万辆次。

　　随着横琴产业载体连片崛起、上千家澳门企业入驻，到横琴工作生活的澳门居民和澳企员工越来越多。针对这一群体的跨境通勤需求，去年3月，横琴新区开通首条对澳跨境直达通勤专线，该专线在横琴澳门两地设置12个站点，每日往返26班次，目前已接送澳门籍居民和员工超12万人次。

　　创新货物监管模式，横琴也在不断探索：创新实施的供澳建材“一次申报、分批出境”通关模式，供澳建材单批次货物通关时间从20分钟缩短到3-5分钟；创新推出澳门食品“进口食品检验前置制度”及第三方检验结果采信监管模式，原7-11个工作日耗时缩短到目前2-3小时内，通关之路越走越畅顺。

　　产业布局

　　“六大特色产业”全面开花

　　4月16日，粤澳跨境金融合作（珠海）示范区开展首场“琴澳金融直播间”线上直播，“澳珠项目与跨境股权投资”主题吸引了逾4万线下观众观看。这是横琴探索粤澳跨境金融合作的一次全新尝试。

　　作为新一轮改革开放的前沿阵地，横琴不断拓宽金融创新先行先试的“试验田”和金融对外开放的“压力测试区”。目前，示范区已为14家澳门金融企业提供入驻支持，首家全澳资QFLP试点企业——礼达联马（珠海）股权投资管理有限公司也于去年开业。

　　不止于金融业，5年来，围绕促进澳门产业多元发展的初心和使命，横琴自贸片区在科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸、专业服务等六大产业领域全面开花，与澳门协同发展、广泛合作。

　　年初开始的疫情大考中，横琴自贸片区的医疗企业交出了让人惊叹的答卷。

　　4月8日下午，在广东省召开的一场发布会上，新发传染病疫苗研发技术创新联盟副理事长彭育才表示，在国家有关科研机构的支持下，mRNA疫苗、腺病毒载体疫苗、基因工程重组亚单位疫苗的研制，都取得了阶段性的进展。专注疫苗研发的彭育才，正是横琴企业丽凡达生物技术公司的创始人。

　　与此同时，迪奇孚瑞生物科技公司推出针对新冠病毒30分钟可出结果的快检套装；盈科瑞（横琴）药物研究院目前已完成双黄连雾化吸入制剂的中试研究工作；爱姆斯坦生物科技公司研发的干细胞新药获得美国FDA临床试验许可，即将开展I期临床试验。

　　文旅产业成为新的亮点。2019年4月，《横琴国际休闲旅游岛建设方案》发布，为粤港澳大湾区旅游业发展蓝图添上浓墨重彩的一笔。此后，横琴旅游业硕果累累：横琴星乐度·露营小镇、狮门娱乐天地、中国紫檀博物馆横琴分馆成为横琴文旅“新地标”；横琴游客服务中心落地，“好玩横琴”环岛旅游观光巴士开通，横琴旅游项目“串珠成链”。

　　时至今日，横琴已引进澳资企业2418家，投资总额193.08亿美元，5平方公里粤澳合作产业园25个项目开工建设，成为内地澳资企业最为集中的区域。

　　挺进纵深

　　粤澳深度合作区再探路

　　“横琴是澳门未来发展新的出路、新的机遇、新的希望。”20日，澳门特区行政长官发表2020年财政年度施政报告表示，澳门在实现与横琴基础设施互联互通的同时，也将逐步实现两地跨境公共服务和社会保障衔接，探索将澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸到横琴，为澳门居民拓展优质的生活空间。

　　横琴早已作出响应。4月9日上午，总占地面积约19万平方米的“澳门新街坊”项目用地，正式出让澳门。项目建成后，预计可提供约4000套住房，含约200套只租不售的人才住房，并同步开放澳门标准的医疗、教育、社区服务等公共服务配套。

　　“澳门新街坊用地签约，标志着琴澳两地社会民生融合发展进入新阶段。”杨川表示，横琴不断探索与澳门开展跨境民生领域合作，先后制定和出台了包括澳门单牌车入出横琴、澳门专业人士跨境便利执业、澳门常住居民参加珠海医保试点等一系列措施，两地居民生活日渐亲近。

　　而作为粤澳合作的首个落地项目，粤澳合作产业园余下2.57平方公里土地空间，已实施由“澳门特区政府牵头，横琴新区全力配合，琴澳双方共同参与”的项目评审落地新机制。截至目前，已有133个澳门项目向澳门贸易投资促进局报名申请进入粤澳合作产业园。

　　从自贸片区到粤澳深度合作区，国家战略与历史机遇一再垂青横琴。站上新起点，在落实“珠澳合作开发横琴”的开局之年，建设粤澳深度合作区的横琴，将在“深”字上下功夫，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。

　　根据相关部署，横琴自贸片区将以粤澳深度合作区为重要抓手，继续坚持“大胆闯、大胆试、自主改”，以跨境要素高效便捷流动为核心，以进一步深化对澳合作为重点，推动实现“五个新突破”。

　　“争取在推动营造一流营商环境、推动将澳门自由港经济制度规则延伸到横琴、推动珠澳共选产业共选项目、推动珠澳共建宜业宜居宜游优质生活圈、推动城市新中心全面拉开城市框架等五个方面，都实现新突破。”杨川透露。

　　撰文：梁涵 刘艳婷