佛山市县乡人大工作创新案例纪实

　　“指尖”履职、代表联络站24小时“不打烊”，民生实事代表票决制、代表向选民述职……县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会，是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。2018年以来，在省委、市委坚强领导下，全市上下齐心协力加强县乡人大建设，五区、32个镇街积极探索方式方法，形成创新案例38个。在“县乡人大工作年”收官之年，把人大工作触角延伸到街头巷尾、田间地头，让民众“话”有地方说、“求”有地方应。

　　一次次时尚的“指尖”履职

　　“以前有诉求，都得打开信纸起草一个议案，现在可好了，直接在南庄人大手机APP上提交‘微建议’，时时可登录，刻刻可履职。”提起这个手机APP，禅城区南庄镇人大代表吴淑婷有说不完的话。

　　代表线上“点单”，政府线下“买单”。南庄镇人大探索开发南庄人大APP，通过技术“微创新”努力打造24小时“不打烊”的代表好帮手，推动代表为民履职“无淡季”。目前，南庄镇141名市、区、镇人大代表均安装APP，“指尖”履职已成为新时尚。

　　点开南庄人大APP，里面涵盖了“微建议”“微议事”“微视窗”“联络站”“知识库”“代表述职”等6个模块。其中“微议事”可发起议事投票、填写具体意见，实现网上征询意见和网下落实意见无缝对接；“代表述职”公开区、镇代表述职报告，供相互间查阅学习等。

　　“闭会期间，能随时随地接收通知、跟踪议案建议办理进度、了解人大动向、跟其他代表线上交流，省心省事省功夫。”吴淑婷说。

　　前段时间吴淑婷在调研中发现，沙咀头河滨公园有一栋闲置建筑物，由于管理缺失，存在建筑物破旧、卫生状况堪忧、影响镇容镇貌等问题。她立即撰写“微建议”在南庄人大APP提交，经相关部门办理，闲置建筑已依法拆除，恢复了绿化景观，还给百姓良好的居住环境。

　　南庄镇人大主席杨劲莲表示，一次次时尚的“指尖”履职，激发了代表们“群众有所呼、代表有所应”的热情，小到群众身边的水、电问题、大到打好“三大攻坚战”，都能见到代表履职的身影。

　　一个个温馨的“小窗口”

　　2019年12月15日，顺德区容桂街道花溪公园前一个特殊的“摊位”被围得水泄不通。这是容桂街道人大工委举办的“倾听民声、收集民愿”群众接待活动现场。市民邓先生说，在街道人流密集的公共场所都会有这样一个“特殊摊位”，专门倾听老百姓的“心里话”，为老百姓答疑解惑、排忧解难。

　　人大代表联络站（点）被视为打通代表联系群众“最后一公里”的重要“小窗口”。但容桂街道人大工委调研时发现，在工作日时段，部分代表联络站“守株待兔”，不利于人大代表和选民的及时联系。对此，容桂街道人大工委在顺德首创夜间接访群众，并利用周末在城区中心广场“摆摊设点”，搭建全天候、多功能、惠民生的一个个温馨“小窗口”。

　　“现在群众的诉求渠道更宽了，解决问题的速度更快了，代表对自己的使命更紧迫了，选民对人大制度的了解更深了。”容桂街道人大工委主任柯昌松说。

　　顺德区均安镇则以代表联络站为基点，探索“党建+人大+社工”社区治理模式。该镇人大代表联络站以党群服务中心为依托，以六峰社会工作服务中心等多个机构为延伸，联合社区党员、人大代表和专业社工等人员，通过接待群众、走访交流等形式为党委政府与群众搭建沟通桥梁。

　　代表联络站（点）是代表依法履职、自觉接受人民监督的重要活动场所。“佛山市各级人大常委会主动探索和创新，为人大代表履职搭建一个个温馨的‘小窗口’，让群众‘话’有地方说、‘求’有地方应。”市人大常委会党组副书记、副主任李子甫说。

　　一套套创新的“1+N”模式

　　乡镇人大是最基层的国家权力机关，距离百姓最近，最先接触各种社会矛盾。如何释放人民代表大会制度在基层的活力？佛山市各级人大积极探索“1+N”代表联络站特色创建活动，“标配”与“个性”相映成趣，“规定动作”与“自选动作”互为加分，助力解决百姓田间地头、屋里屋外的“烦心事”。

　　在南海区大沥镇，“市民议事厅”就是释放人民代表大会制度活力的新途径。该镇人大依托“1”——镇中心联络站开设“市民议事厅”，以“N”种方式线上线下联系群众，打造人大代表联络站“沥城心声”品牌。

　　大沥镇沥雄社区楼盘多，社区居民备受垃圾困扰。人大代表了解情况后，将上述问题搬上“市民议事厅”。在居民、相关部门的热烈讨论中，最终达成在镇属公建物业设置收集和压缩站点的共识。

　　“‘市民议事厅’既拓宽了代表联系群众的渠道，又对容易激化的矛盾起到前置性化解与系统性疏导的作用。”大沥镇人大有关负责人表示。目前，“市民议事厅”共推出《业委会的难题怎么破？》《告别城市“蜘蛛网”一起出点子》等30多个热门话题，共4.4万人次参与建言献策，收到有价值的意见、建议和留言2720条。

　　无独有偶。南海区丹灶镇创建“民意直通车”品牌，并抓住这个“特色品牌”创造性开展活动——良登村代表联络站以区级“乡村振兴示范村”为抓手，深入开展“市民融合”主题活动，提高群众共建共治意识；西联社区代表联络站结合人大代表中多数为企业家的特点，以“服务企业”为主题，凝心聚力推动当地民营企业高质量发展；罗行社区代表联络站充分利用驻站代表中医务人员占比大的优势，以“健康服务”为主题，定期开展健康卫生知识解答活动，不断增强市民的幸福感和获得感。

　　一首首为民的“票决”赞歌

　　以人民为中心，为人民履职尽责，是人大工作的永恒主题。开展县乡人大工作如何接地气、顺民意、得民心？三水区率先在全省推行“民生微实事”立办制改革，激发基层党代表、人大代表、政协委员、媒体记者等各方力量，把政府“服务触角”延伸到基层“神经末梢”，近年来投入两亿元，促成千件“暖心事”。

　　近年来，佛山市各级人大常委会依法行使重大事项决定权，把政府“民生微实事”项目人大代表票决制作为重要抓手，决心把百姓关心的“民生工程”真正建成百姓满意的“民心工程”。“民生微实事”票决制的推出，明确了人大代表从“民生微实事”项目的“建议者”到参与“决策者”的角色转换，有利于更好地发挥人大代表作用。

　　2018年9月，顺德区勒流街道人大工委首次开展民生事项代表票决制，把“实事工程”的决定权交给人大代表，推动人大监督实现从“事后跟踪”到“全程参与”的转变，形成“党委领导、人大推动、政府实施、代表参与”的创新模式。

　　勒流供销社物业、勒流物业公司是勒流现存、少有的骑楼建筑，由于长期闲置、年久失修已构成局部危房。临近的中心幼儿园由于发展需要，申请拆除骑楼危房扩建幼儿园户外活动场所。骑楼危房要“盘活”还是“让利”学前教育？勒流街道人大工委组织人大代表召开骑楼危房改造专题会议，进行充分讨论和多方论证，一致票决通过拆除骑楼“让利”学前教育，并于2019年顺利改造完成投入使用。

　　一份份特殊的“考试”答卷

　　党的十九大报告指出，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。去年以来，佛山市各级人大常委会着重从制度创新入手，积极探索建立市、区、镇三级人大代表履职考评制度，推动人大代表向选民交出一份份特殊的“考试”答卷。

　　三水区芦苞镇出台了《镇人大代表向选民述职制度》，明确区、镇两级代表在一届任期内至少向选民述职一次，接受选民的“考试”，实现选民与代表沟通联系常态化、制度化。

　　“我到现在心里还很紧张，手心里全是湿湿的汗水。”芦苞镇人大代表岑杏婉在社区居委会向选民述职后说。接受这场“考试”，不仅让她感受到选民对人大代表的关切，更鞭策着自己要积极履职为民。“这样才能对得起当初选民为我投下的那神圣一票，不然这份‘答卷’不好交差。”她说。

　　高明区人大代表石裕峰深知履职考评考的不是“台面功夫”。自当选人大代表以来，他时常与选民面对面交心，凡是视察、调研、培训、进站接待群众等活动都有他的身影，及时收集民意、汇聚民智，将建议反馈到镇人大，跟踪监督落实。“考试”前两个月到下围村调研时，他了解到村里逢暴雨必水浸，立即撰写建议转交有关部门处理，解决了村里的“老大难”问题。

　　述职是载体，履职才是目的。据统计，2018年~2019年，仅高明区杨和镇人大代表就提出议案建议23件，交由相关部门办理19件，办复率达100%，所反映的问题都已解决或基本解决。（记者黄碧云 通讯员覃剑、徐丽清 制图王淼冰）