2025年元旦起，廣東省及深圳、珠海、梅州、汕尾、中山、茂名等市10余部地方性法規開始施行。法規內容聚焦營商環境優化、創新發展、公共文化服務、綠美廣東生態建設、低空交通等方面，積極回應社會關切。

關鍵詞1

綠水青山

珠海中山協同立法保護前山河

經梳理，此次新年起施行的省市法規中，不少聚焦綠美廣東生態建設進行立法。

《廣東省林長制條例》聚焦林長體系、林長職責、林長制運行機制等方面進行制度設計，考慮到實踐中跨區域林業資源保護發展問題仍面臨機制不暢、難達成共識等突出問題，條例專門規定縣級以上林長應當根據區域林業資源保護發展需要，建立健全跨區域的協同發展工作機制，協商處理跨區域的林業資源保護發展重點難點問題，協同推進林業資源一體化保護和科學有效利用。

廣東省首個流域協同立法成果——《中山市前山河流域協同保護規定》《珠海市前山河流域協同保護規定》也於元旦起施行。這是珠海、中山兩市首次突破原有行政區劃以及水域管轄在系統化治理中的局限，實現跨區域協同立法，力圖破解前山河流域歷史治理難題。本次協同立法探索了“七個協同”機制，包括立項協同、形式協同、起草過程協同、審議修改協同、內容協同、宣傳協同、實施協同，圍繞搭建制度化溝通平台、提供聯合協作路徑、創新監督方式等方面設定了15項長期有效的制度和機制。

《茂名市古荔枝樹保護條例》是全國首部針對古荔枝樹保護的地方性法規，對古荔枝樹實行分級保護，實行屬地管理、科學管護，並將古荔枝樹保護工作納入林長制督查考核內容。條例還鼓勵古荔枝樹果品品牌建設，創立名牌產品﹔鼓勵和支持社會資本參與古荔枝樹的保護和利用工作﹔在不損害古荔枝樹的前提下，允許合理利用古荔枝樹的花、枝、葉和果實等資源開展物候學、生物學、遺傳育種等科學研究。

關鍵詞2

經濟發展

汕尾立法優化營商環境

《橫琴粵澳深度合作區商事調解條例》是全國首部規范商事調解活動的地方性法規，聚焦合作區實際作出了諸多首創性的制度安排。例如，針對目前國內商事調解組織形式繁多，登記管理歸口不一等情況，條例將規范的主體類型進行了精准限定，並規定由合作區法律事務局作為合作區商事調解業務主管部門。此外，條例還倡導“機構調解”理念，規定商事調解員必須依托商事調解組織開展調解活動，加強商事調解組織對商事調解員的管理和培訓，為構建民商事規則銜接澳門、接軌國際制度體系積累經驗、提供參考。

聚焦經濟發展由數量規模型向質量效益型轉變的新形勢，《珠海經濟特區質量創新發展條例》對強化政府統籌協調力度、突出企業質量主體責任、細化社會組織質量責任、加強高水平質量基礎設施建設、多措並舉支持質量創新發展等方面進行規范。例如，條例明確首席質量官職責，對不同規模的企業如何落實，市、區政府如何激勵引導，進行了明確的制度安排，並且創新規定，首席質量官要實施質量預防措施，根據企業授權可以行使質量安全“一票否決”權。

《珠海經濟特區低空交通建設管理條例》從低空交通建設管理的“小切口”入手，對政府職責、基礎設施建設、空域協同管理、飛行活動管理、安全監督管理等上位法尚未作出具體規定的重點問題，作出一系列創新性規范。例如條例明確各類低空飛行基礎設施的建設、運營主體建立安全管理體系或者等效的安全管理機制，承擔安全生產主體責任。規定市政府協同空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行聯合監管制度，市、區政府應當將無人駕駛航空器安全應急管理納入政府突發事件應急管理體系。

《汕尾市優化營商環境條例》設置“融合促進”專章，明確汕尾要發揮西承東聯的區位優勢，主動融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區的建設，對接汕潮揭，推動與粵港澳大灣區、東海岸城市基礎設施互聯互通、產業互補、市場融合、資源共享，全面提升集聚承載和輻射帶動能力，促進全方位高質量發展。明確建立健全與深圳市、深汕特別合作區產業轉移協同發展機制，增強產業承載能力，打造產業轉移承接地、產業鏈延伸區和產業集群配套基地。

關鍵詞3

民生關切

梅州出台全國首部足球相關地方性法規

為切實解決公共文化服務工作中碰到的經費不足、城鄉發展有差距、農村等地區較薄弱等問題，新修訂的《廣東省公共文化服務促進條例》規定，各級政府應當根據公共文化服務的事權和支出責任，將公共文化服務經費納入本級財政預算，安排公共文化服務所需資金，並探索拓寬公共文化服務資金來源渠道，縣級以上政府應當在資金投入、設施建設、服務提供、人才培養、交流合作等方面，加強對農村地區、革命老區、民族地區以及其他欠發達地區公共文化服務的扶持。

全國首部關於足球的地方性法規《梅州市青少年足球發展促進條例》也於元旦起施行。針對足球運動員升學通道不暢的問題，條例在“足球人才發展”專章中提出，市、縣級政府及其教育、體育行政部門探索建立青少年足球人才全過程培養輸送模式，打造小學、初中和高中、大學相互銜接的升學保障體系。同時規定，學校足球教師、教練員與其他學科教師、班主任同等計算教學工作量，足球教師、教練員開展足球教學、訓練、競賽等活動可轉換為課時，計入教學工作量。

《深圳經濟特區禁毒條例》首創性提出“涉毒風險要素”概念，採取專章形式對涉毒風險要素具體管控措施作出一系列制度安排。例如針對毒品犯罪手段網絡化突出的問題，條例要求網絡運營者、電子信息發送服務提供者和應用軟件下載服務提供者發現涉毒違法犯罪活動信息的，應當立即停止傳輸該信息或者停止服務，採取消除等處置措施，保存相關記錄，並向有關主管部門報告。

南方日報記者 姚瑤

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