春光正好，汕尾市海豐縣生態科技園內，廣東德康威爾科技有限公司車間裡，直線電機生產線開足馬力生產。“自7年前返鄉投資以來，我感受著家鄉環境日益向好。”該公司董事長戴帝水說，企業目前正追加投資，進一步擴大生產規模。

德康威爾車間內，技術人員正在操控機床。人民網 張永生攝

汕尾市陸河縣城中心地段，一座大型商業綜合體正拔地而起。2021年，林潤集團投資陸河打造“林潤時代城”項目。“鄉情是種子，環境是土壤。汕尾近年來的社會環境有了很大改觀，讓企業能夠安心發展。”林潤集團總裁彭晉龍說。

汕尾，又稱“海陸豐”。多年前，治安問題多發，曾讓這座城市發展受阻。針對這一痛點，近年來，汕尾探索黨建引領基層治理“三三五”工作模式——構建橫向為“鎮、村、組”、縱向為“大數據+網格化+群眾路線”的“田字型”運行機制，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”治理格局，推動治理提效、風貌“煥新”。

鍛造“核心力”，打通基層治理“最后一米”

汕尾市城區紅草鎮海梧村地處大液河、麗江和黃江三江出海交匯處，是發展灘涂養殖的理想場地。曾經一段時間，這裡的生活、發展環境並不理想。2022年4月，新一屆村黨組織班子上任后，在市、區支持下投入鄉村振興示范帶建設，並試點建設以村級黨組織為中心，包含綜合治理組、綜合巡查組、公共服務組和應急救援組等四組為組成部分的村級“一中心四組”，著力改善環境。

海梧村綜合治理組組員吳坤鬆告訴記者，2023年5月30日上午，20多名農民工來到村委會反映，他們所在的工程隊被承包公司拖欠工程款超過300萬元，致使他們無法領到工資。綜合治理組與承包公司進行初步溝通，“由於涉及人數多、金額大，我們立即將事件上報鎮綜治辦和社會治理中心。”

“鎮、村兩級組織雙方進行協商，經過耐心調解和普法釋法，承包公司最終承諾及時支付進度款。”海梧村黨總支書記吳州斌介紹，鎮、村兩級及時介入，成功化解了糾紛，避免了矛盾升級和擴大，“此后沒有再出現過類似事件，現在村裡發展狀況良好，大家忙著養殖生蚝，把產業做大。”

汕尾市委組織部副部長陳呂民表示，基層治理“市縣鎮村組”五級指揮體系中，鎮發揮承上啟下的作用。“汕尾在廣東省率先完成鎮街體制改革，構建鎮街‘一中心四平台’，延伸打造村級‘一中心四組’。這一機制整合現有人力資源，細分工作職責，激活了基層治理效能。” 陳呂民說。

一邊是強化基層黨組織戰斗堡壘作用，一邊是充分發揮基層黨員力量。

城區馬宮街道金町村處於金町灣旅游風景區，人口多、流量大，綜合環境復雜。幾年前，這裡還是社會治安問題較多的小漁村。為了解決矛盾糾紛多的問題，在村黨組織引導下，老黨員、退休干部和熱心鄉賢志願組成“夕陽紅·老舅公”矛盾糾紛調解隊。

“夕陽紅·老舅公”矛盾糾紛調解隊隊員正在調解糾紛。受訪者供圖

“前不久，我們調解了一場村民間交通糾紛，促進了雙方和解。”金町村黨總支書記陳威介紹，調解隊熟悉村裡情況，處事公道，受村民信任，自成立以來已協助村“兩委”解決工資拖欠、口角打架等糾紛超100宗。近年來，金町村先后獲得“全國先進基層群眾性自治組織”“廣東省鄉村治理示范村”等榮譽。

小事不出村，大事不出鎮。汕尾市委政法委數據顯示，全市信訪總量、刑事和治安警情、安全生產事故等指標連續處於廣東省低位。2020年以來，汕尾先后成為“國家衛生城市”“廣東省文明城市”。

民情“一張圖”，科技賦能捕捉基層“弱信號”

走進海豐縣附城鎮新山村，可見村道干淨整潔，庭院整齊有序，紅色文化廣場上，前來參觀的學生正在列隊。前往村委會的路上，記者遇到排查山火隱患回來的專職網格員李學智。

網格員李學智（右一）和村干部走訪村中老人。受訪者供圖

“清明期間，上山祭掃的人比較多，我們要做好山火隱患排查。平時，我們巡查走訪發現問題時，第一時間會用釘釘App上報鎮社會治理中心，整個事件的處置過程都會反映到‘民情地圖’上。”李學智對記者說。

在附城鎮“民情地圖”聯勤指揮中心，記者看到，大屏幕上不斷彈出網格員巡查走訪和事件上報的處置信息：“某村口亂倒的垃圾已清理”“某居民樓內缺損的消防設施已配齊”……

“網格員在巡查走訪時發現異常情況，能處置的就地處置，需要職能部門處理的實時上報‘民情地圖’聯勤指揮中心，交由職能部門限時跟進處置。”工作人員王莉丹介紹。

據了解，為推動治理資源和力量向基層下沉，汕尾在全市劃分大網格56個、中網格868個、小網格4555個，並組建了4700多人的專（兼）職網格員隊伍。人在“格”中走，事在“格”中辦，難在“格”中解。同時，“有了‘民情地圖’，村民、網格員和村干部可以隨時溝通並解決問題，凝聚了合力。”新山村黨總支書記呂湖泳認為，村子從昔日的省定貧困村蛻變為“廣東十大美麗鄉村”之一，“民情地圖”發揮了巨大作用。

近年來，汕尾依托粵政圖、粵政易等廣東省數字政府改革成果，開發應用“民情地圖”平台，並將之融入網格化服務管理。該平台匯聚公安、政法、自然資源等32個黨政機關單位共435類數據，上線返貧監測、應急管理等13類35個應用場景，同時面向群眾端設置“我要看賬”“我要監督”等功能。

“‘事件上報—分撥交辦—部門處置—回訪確認—事件辦結’，‘民情地圖’形成的閉環工作機制，讓群眾訴求件件有落實、事事有回音。”汕尾市委政法委副書記葉紅生表示，2023年以來，全市有超過34.3萬起網格事件被及時發現上報並解決，95.7%化解在村一級，4.2%化解在鎮一級，0.1%化解在縣一級。

培育新生態，黨群共繪基層善治“同心圓”

走進海豐紅宮紅場舊址旁的南門社區愛心超市，貨架上擺放的小家電、生活用品映入眼帘。

海城鎮南門社區“愛心超市”。人民網 張永生攝

“社區每月集中兌換積分，每年為熱心居民頒發榮譽証書。”南門社區黨委書記彭小靖介紹，社區從2021年開始實行文明積分制，群眾可以通過志願服務、見義勇為、舉報違法等形式參與治理、獲得積分，並在社區“愛心超市”兌換物品，“社區群眾參與治理的熱情越來越高。”

南門社區還設置線上“居民說事”平台，群眾掃一下二維碼就可以反映訴求。“群眾反映、書記派單、干部接單、群眾評單，流程便捷、響應及時，群眾不出家門口就可以解決問題，推動治理從社區干部‘唱獨角戲’轉化為匯聚各方‘跳集體舞’。”彭小靖說。

在汕尾，像南門社區這樣吸引群眾參與治理的舉措有很多。

城區馬宮街道金町村設立議事協商會議制度，由村民代表、村務監督委員會成員、黨員代表和村干部協商決議事項，整個過程都有視頻記錄，結果向公眾公開，實現“需求由村民表達、問題由村民討論、事務由村民參與”。

陸豐市金廂鎮發揮村民議事會、紅白理事會等組織的作用，引導村民參與鄉村治理，鼓勵村民發表意見、提出建議，並將合理的意見建議融入村務決策。

海豐縣附城鎮新山村探索“榕樹下議事”，以村中焦點議題為主線，將環境整治、道路修整、鄰裡糾紛等大小事拿到榕樹下來討論，讓村民有話隨時說、有憂立即解。

…………

民事民議、民事民辦、民事民管，干群同心、鄰裡相融、業興人和，持續賦能“百縣千鎮萬村高質量發展工程”建設。

“基層治理要注重機制創新，堅持久久為功。”汕尾市委書記、市人大常委會主任逯峰表示，汕尾將打好社會治理迭代升級攻堅戰，促進高質量發展和高水平安全的良性互動。

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