近年來，茂名堅定不移推動城市向東向南靠海發展，規劃建設了“北中南東”四個城市組團，實現城市空間有機拓展。當前，為加快建設精明緊湊城市，茂名正圍繞“兩軸——兩個圈層”圈帶結合的城市布局，通過不斷完善路網體系建設，將城市組團“串珠成鏈”“連線成片”。

城市發展軌跡

茂名建市60多年來，一直在謀求新的城市發展路徑，重心先后從河西轉向河東，跨過茂名大道，向東向南靠海發展，形成了現在“北中南東”四個城市組團的格局。

20世紀60年代至70年代，茂名的城市中心在河西，市委、市政府等黨政機關也設在河西，建設了兩條主干道工業大道（今油城路）和紅旗大道（今紅旗路），處在兩條大道的交叉點的周圍，百貨大樓、郵電大樓、銀行大樓成為最早的地標性建筑，也成為這座城市第一代商圈。

20世紀80年代，隨著小東江上建起了永久橋、官渡橋、高山橋，城市發展跨過小東江，由河西向河東挺進，市委、市政府等黨政機關也搬遷至河東，在油城四路、油城五路與人民路交界處逐漸建成了明湖商場、茂名影劇院、物資大廈、名城商場等標志性建筑，形成了茂名第二代商圈。

到了90年代后，油城七、八、九路相繼開工建設，河東的城市道路建設進入新時期，逐漸建成一批交通性和生活性主次干道，形成了以江東路、人民路、光華路、文明路、高涼路為“縱”，以官渡路、官山路、油城路、迎賓路、雙山路、新福路、站北路為“橫”的“五縱七橫”道路網絡。在這個時期，城市經濟文化、交通建設向東急速擴張發展，昔日一片農田的河東片區迅速崛起，成為茂名的新城區，生活圈逐漸形成，茂名第三代商圈也在多處形成。

進入新世紀，茂名城市在現有城區的發展已趨於飽和。為實現向外擴張，從最初的跨越式向南拓展（1992年設立了水東經濟開發試驗區），到最終定位為向東向南靠海發展，城市跨過茂名大道，越過茂南大道，不斷“東擴南移”，先后發展了茂東片區、茂南片區、市民高新片區、水東灣片區、博賀灣片區等，形成了“優化發展現有主城區，中聯發展市民高新片區，南拓發展水東灣城區，東進建設博賀灣片區”四個城市組團，第四代商圈也隨之在茂名遍地開花。

圈帶結合布局

近年來，在向東向南靠海發展的大方向引領下，茂名的城市建設實現了跨越式發展，特別是四個城市組團的建設，實現了城市擴容，建成區面積達到建市初期的36倍多。

然而隨著城市迅速擴張,城市組團布局較為分散，依然沒能改變城鎮化率低的問題。2021年，全國常住人口城鎮化率64.72%，廣東全省城鎮化率74.63%，茂名僅為45.06%，排名全省倒數第二。並且，中心城區首位度不高問題也較為突出。這給茂名帶來一系列城鄉發展問題。

如何破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制成為當務之急。為解決這個難題，市委、市政府去年底提出了“兩軸”發展布局，今年又提出“兩個圈層”發展思路，形成了“兩軸——兩個圈層”圈帶結合的城市布局。

“兩軸”發展，就是以廣東濱海旅游公路茂名段為主線的東西濱海發展軸，輻及電白、化州城區和濱海新區、水東灣新城、空港經濟區，沿軸線依次布局工業、港口、居住、漁業、文旅康養、空港等板塊﹔以及以茂名大道為主線的南北中央發展軸，輻及電白、茂南、高州、信宜城區和高新區、共青河新城、高鐵新城，沿軸線重點發展“宜居生活圈”“便利交通圈”“產業創新圈”。“兩軸”重點解決的是城市和產業發展的重點“落子”問題。

“兩個圈層”發展，是指以高鐵新城為樞紐，構建城市北、中、南組團融合的第一圈層，周邊30公裡范圍內電白、高州、化州、濱海新區一體化發展的第二圈層。第一個圈層將打造成為茂名城市發展的主引擎，第二個圈層將打造成為茂名城市發展的新引擎。“兩個圈層”重點解決的是城產、城鄉、城港融合發展，致力提升中心城區首位度，加快建設精明緊湊城市。

完善路網體系

建設緊湊型城市，其內涵不僅限於單純強調發展“緊湊型”的城市形態，而是如何在緊湊之中實現城市功能的完善。如組團之間通過快捷公共交通相連接，組團內部則圍繞公共交通樞紐進行緊奏布局、密集開發，是達成這個目標的有效途徑之一。這就需要有完善的路網體系。這也是茂名構建“兩個圈層”、尤其是“第一圈層”的題中要義。

這些年，茂名為加強城市組團之間的聯系，已建成或正在謀劃一批連接各組團之間的快速化道路。

北組團——中心主城區近幾年來，先后建成了茂東快線、潘州大道、茂名大道、茂南大道、復興大道、中德大道、甲子大道等快速化道路，目前正規劃建設東環大道、茂南大道東延長線、復興大道東延長線、甲子大道東延長線等道路。這些道路有效緩解了北組團與中組團之間聯系問題。

中組團——市民高新片區近幾年來，先后建成了市民大道一期和二期、包茂大道、工業大道、高新大道等，以及正在建設的市民大道三期。近日，茂名高新區又一口氣推出了18條道路的規劃，包括工業大道雙向10車道的改造和新修建連接中德大道的市民大道西延線、連通茂名大道與潘州大道的文德路等。這些道路既豐富了市民高新片區的路網體系，又加強了與北組團和電白城區的有效聯系，將承擔起城市組團之間聯動拓展的樞紐功能和作用。

南組團——水東灣新城與東組團——博賀灣新城之間，先后建成水東灣大橋、博賀灣大橋、博賀灣大道、茂名港大道、廣東濱海旅游公路茂名段等快速化道路，使兩個位於濱海的城市組團加快融合。南組團內部近年來也新建或改造了海洋大道、智城大道、水東大道、濱海大道、向洋大道、新城大道和環城東路等道路，與電白城區的聯系更加緊密。東組團亦修建了新港大道、吉達大道、吉港大道、新城東路和國道325電城段擴改等道路，既強化了博賀新港區與吉達港區的聯系，也增強了東組團對外聯系的通道。

縱觀茂名的城市建設，一條條大道已經延伸出向東向南靠海發展的強大脈絡。未來，茂名還將以點對點的方式建設更多快速化道路和高水平市政道路，加快城產、城鄉、城港融合發展，形成以袂花江為重要軸帶，擁江發展、跨江南進的高品質城區，推動精明增長，建設緊湊型城市。

　茂名日報記者 鄧義深

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