2018年以來，佛山市南海區認真貫徹落實上級巡視巡察工作部署，緊扣“兩個維護”根本任務，圍繞“三個聚焦”工作要求，深入開展常規巡察和對村（社區）巡察，將巡察利劍直插基層。截至今年10月，共開展10輪常規巡察和10輪對村（社區）巡察，完成對62個區屬單位和290個村（社區）黨組織的巡察監督全覆蓋，共發現問題9005個，移交問題線索271條，推動立案134件，打通全面從嚴治黨“最后一公裡”。

　　堅守政治巡察定位 巡深察透精准發現問題

　　巡察監督是黨內監督的“前哨”、發現問題的“尖兵”，南海區62個區屬單位包括區直部門、鎮（街道）及國有企業等，職能業務各不相同，290個村（社區）數量多、經濟體量大，巡察組如何在有限的時間內巡准、巡深、巡透？

　　在巡察的方向上，南海區委巡察機構始終牢牢把握巡察工作的“綱”和“魂”，緊扣“兩個維護”根本任務，圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展、做好“六穩”落實“六保”、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、開展掃黑除惡專項斗爭等以及省委、市委、區委中心工作落實情況，深入開展政治監督，同時注重把握不同領域、不同層級特點，緊盯主要矛盾，明確任務要求，做好對被巡察黨組織的“政治體檢”。

　　今年3月，南海區部署開展對11家區屬企事業單位黨組織的常規巡察，區委巡察機構立足職責定位，結合對象特點，將國有企業落實“兩個一以貫之”要求，加強國企黨建、深化國企改革、推動國有資產保值增值等方面情況，以及醫院、學校等事業單位落實管黨治黨政治責任、貫徹落實上級決策部署、加強班子隊伍建設等情況作為重點監督內容。“結合各單位的職能定位和業務特點開展監督，讓我們很快發現問題、精准定性問題。”南海區委第一巡察組有關負責人表示。

　　在巡察輪次的部署安排上，南海區於2018年出台《中共佛山市南海區委巡察工作規劃（2018—2021年）》《關於推進對村巡察全覆蓋工作的意見》，明確推進巡察的時間表和路線圖。在常規巡察中綜合運用交叉巡察等手段，破解熟人社會監督難題，並結合專項巡察方式，實現對重點領域整體把脈、精准發力，如開展扶貧領域專項巡察，巡察組深入對口幫扶地區，緊盯幫扶政策落實、專項資金管理使用等，發現扶貧領域相關問題32個。

　　在對村巡察中，南海區貫徹落實省委巡視工作領導小組《關於全省村級黨組織巡察全覆蓋的指導意見》和市委巡察工作要求，按照分類施策、高效精准和上下聯動、同步延伸的原則推進對村巡察全覆蓋。根據基層黨建情況、集體經濟總量、信訪舉報情況等，將全區290個村（社區）分類篩選出“問題較多”“問題一般”“問題較少”三類，穿插運用常規巡察、專項巡察、巡察“回頭看”等方式，以“三個一批+兩個延伸”構建橫向到邊、縱向到底的全覆蓋模式，即南海區委專職巡察組重點巡察覆蓋一批，統籌鎮街力量交叉巡察覆蓋一批，區委“巡鎮帶村”聯動覆蓋一批，縱向延伸監督集體經濟組織，橫向延伸監督基層站所。“對巡察對象進行分類，組織方式上靈活多樣，提升對村巡察監督質效。”南海區委巡察機構有關負責人表示。

　　以農村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察為例，2018年至2020年，南海區共組織開展6輪農村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察，派出巡察組對71個重點村（社區）黨組織開展巡察監督，深入查找涉黑涉惡涉腐問題線索，推動查處桂城街道平東社區圍標串標案、丹灶鎮大渦經聯社干部侵佔集體資產案、大瀝鎮瀝西社區南灣經濟社涉惡涉亂案等，不斷彰顯巡察震懾。2019年底，全省對村巡察現場推進會在佛山南海召開，南海區在會上介紹對村巡察相關經驗做法。

　　發揮巡察標本兼治作用 做深做實“后半篇文章”

　　推動解決問題是巡察工作的落腳點。為確保巡察反饋問題改到位、改徹底，南海區健全整改工作機制，先后制定《巡察整改日常監督工作指引》《區領導同志帶頭強化巡察整改落實和成果運用工作意見》《關於規范巡察期間立行立改工作的意見》《“鎮村同責”抓整改任務清單》等制度文件，層層壓實整改責任，常態化開展跟蹤問效，確保“條條要整改，件件有著落”。

　　其中，南海區將巡察整改情況作為鎮街、部門黨組織負責人黨建述職考評、述責述廉重要內容，壓實主體責任。區委常委會、區委書記專題會定期聽取巡察整改情況匯報，緊扣區委主要負責同志“點人點事”意見，建立健全“交辦、跟辦、督辦”工作機制，堅決杜絕表面式、應付式整改。

　　同時，南海區先后組織開展6次巡察整改情況專項督查和“回頭看”，實現整改落實情況檢查全覆蓋，並採取通報曝光、約談提醒等方式督促落實。截至目前，南海區常規巡察和對村巡察已推動問題整改8555個，整改率達95%。

　　在此基礎上，南海區進一步加強巡察成果運用，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，推動監督、整改、治理有機貫通。南海區委巡察機構研判分析巡察發現的重點問題、共性問題、系統問題，向區委提交問題專報6份、向分管區領導通報巡察情況24次，向有關職能部門移交問題75批次，推動開展機關黨建、村（社區）“三資”管理等領域專項治理，取得“巡察一個、整改一片、規范一面”的實效。

　　“一個月不到路燈就全亮起來，‘走夜路’再也不擔心摔倒了！”近日，南海區獅山鎮獅嶺村村民老李說，以前村裡一直未解決的“走夜路”難的問題，在對村巡察組進駐后，最終得以徹底解決。

　　“村裡多條道路都沒安裝路燈，到晚上村民出行不便，鎮村兩級黨委必須扛起責任，想方設法幫群眾解決困難。”此前，南海區委對村巡察組進駐獅嶺村，就群眾反映的路燈問題向獅山鎮、獅嶺村黨委提出整改要求。該鎮黨委迅速行動，成立專門工作組，籌集專項資金，積極協調有關職能單位，共同落實整改要求。架設電線杆、鋪設線路、安裝路燈，僅用了20多天時間，獅嶺村內多條道路的路燈全部點亮。

　　類似的案例還有很多，在巡察推動下，南海區交通部門成立交通運輸協會駕培分會，強化行業監管，專項整治駕培行業管理亂象，並聯合公安部門檢查轄區駕培企業，整改隱患問題24個﹔西樵鎮平沙島渡輪班次半個月內增加一倍，島上菜農“半夜挑擔趕渡船”的現象成為過去﹔山根社區10天內設立臨時醫療點，解決了衛生服務站拆舊建新“空窗期”村民看病難、取藥遠問題﹔九江鎮下東村加快推進“廁所革命”，完成村內公廁升級改造，讓方便設施“真方便”……

　　“我們要讓巡察更‘通民意’‘接地氣’，幫助群眾解決操心事、煩心事、揪心事。”南海區委巡察機構有關負責人表示，通過扎實推進政治巡察，聚焦老百姓的“急難愁盼”，發揮政治監督作用，在解決民生問題上取得看得見、摸得著的實在成效，讓群眾切實感受到全面從嚴治黨就在身邊。據統計，2018年以來，南海區巡察工作共推動各級黨委、相關職能部門解決教育醫療、環境治理、交通出行等民生實事500余件。

　　系統推進聯動貫通 不斷完善巡察工作格局

　　巡察工作啟動以來，南海區堅持系統觀念，與上級巡視巡察同頻共振、同向發力，與其他監督力量貫通融合、協作配合，充分發揮巡察綜合監督作用，在探索中不斷完善巡察工作格局。

　　在上下聯動上，南海區將中央巡視、省委巡視、市委巡察整改落實情況作為巡察監督重點，對共性問題、突出問題開展“接力巡”，確保上級巡視巡察指出問題整改到位﹔積極融入全市巡察“一盤棋”，配合做好佛山市委提級巡察、區委交叉巡察，破解熟人社會監督難。

　　在貫通融合上，南海區委巡察機構於2019年建立起與紀檢監察機關和組織、審計等12個部門的協調協作機制，巡前通過信息通報、大數據信息共享等手段，做到對被巡察對象的資料收集一單清、數據查詢一鍵清、情況通報一口清，為精准發現問題打好基礎﹔巡中加強會商研究，及時跟進了解，實現問題立行立改，線索邊巡邊移﹔巡后紀檢監察機關和組織部門強化日常監督，巡察機構跟蹤督促落實，合力抓好整改，形成監督閉環。

　　此外，為破解巡察時間短、人力少、任務重的問題，南海進一步深化貫通融合，與審計部門建立巡審聯動工作機制，緊盯財政資金使用、“三公”經費支出、村（社區）“三資”、工程建設、惠民資金發放等重點領域，抽調審計業務骨干開展巡察配套專項檢查，並探索與組織部門協作同步開展選人用人專項檢查，實現巡察發現問題和專項檢查結果相互印証支撐，形成強大監督合力，助力巡察更精准、更高效。

　　與此同時，南海區注重發揮巡察聯系群眾紐帶功能，始終堅持人民立場，把群眾路線貫徹到巡察工作全過程、各方面。每輪巡察均設置來電來信來訪渠道，廣泛收集意見建議﹔巡中組織召開座談會、主動入戶走訪，面對面聽取群眾呼聲﹔巡后開展巡察干部作風評議，了解群眾對巡察工作滿意度……通過這一系列舉措，充分調動群眾參與巡察監督的積極性，提升巡察公信力。

　　當前，十三屆南海區委巡察全覆蓋任務已經完成，南海區委巡察機構有關負責人表示，要科學謀劃新一屆區委巡察工作，堅持聚焦中心任務、重點工作和關鍵環節，高質量開展巡察監督，持續做深做實“后半篇文章”，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

　　（撰文：黃艷姿 趙進 南紀宣）

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