2021年9月，中央第四生態環境保護督察組督察廣東發現，雲浮市高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目管控不力，企業未批先建、違規用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴峻。

　　一、基本情況

　　雲浮市位於廣東省中西部，產業結構偏重，經濟增長對能源消費依賴性較強。2020年全市能源消費總量為560萬噸標准煤，規模以上工業能源消費量為296萬噸標准煤，高耗能行業佔規模以上工業能源消費總量的86.3%。2021年雲浮市能耗強度控制目標為下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被廣東省一級預警。

　　二、存在問題

　　雲浮市發展方式和產業選擇存在“路徑依賴”，盲目推動“兩高”項目上馬，企業未批先建、違規用能等問題突出。

　　（一）多個項目未批先建

　　督察發現，雲浮市2021年在建和擬建能耗1萬噸標准煤以上“兩高”項目達16個，預計投產后新增能耗310萬噸標准煤。其中，南方東海鋼鐵有限公司項目設計能耗178萬噸標准煤，該項目於2019年12月開工建設，目前廠房地下工程已經基本完工，但至今未取得節能審查意見，違反《固定資產投資項目節能審查辦法》有關規定，且未落實產能置換指標。督察還發現，金晟蘭冶金科技有限公司、惠雲鈦業股份有限公司、東澳鋁業有限公司三家企業也存在未取得節能審查意見，便違規開工建設問題。雲浮市相關部門為推進項目盡快落地投產，對企業違規行為長期置之不理，在2021年4月中央辦公廳、國務院辦公廳下發堅決遏制“兩高”項目盲目發展的文件后，也未採取實質性措施，直至2021年7月廣東省有關部門對上述企業發出限期整改通知書后，才要求企業停止建設進行整改。

圖1 2021年9月，督察組現場督察發現金晟蘭冶金科技有限公司（二期）違規建設電爐

　　（二）企業違規用能問題突出

　　2016年3月實施的《節能監察辦法》明確要求，對固定資產投資項目節能監察內容應當包括節能審查意見落實情況（含超能耗總量生產等行為）。督察發現，雲浮市一直未將企業節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，導致企業違規用能問題長期游離於監管之外。“十三五”期間，多達14家企業年年超能耗總量生產。如，新興宏基陶瓷有限公司批復能耗為0.6萬噸標准煤，每年實際能耗超出批復能耗6.8倍至8.3倍。中材亨達水泥有限公司批復能耗為36.5萬噸標准煤，每年實際能耗超出批復能耗7.8萬噸至11.4萬噸。

　　2020年，雲浮市能耗1萬噸標准煤以上的“兩高”企業共有30家，其中17家由於超負荷生產導致能耗總量超標，近六成企業存在違規用能行為，能耗超出65.3萬噸標准煤，超過批復能耗的47%。2021年上半年，全市存量“兩高”企業能耗仍同比增長23萬噸，接近2021年全年能源消費總量增量25萬噸的控制目標。

圖2 新興宏基陶瓷有限公司批復能耗為0.6萬噸標准煤，每年實際能耗超出批復能耗6.8倍至8.3倍（單位：萬噸標准煤）

圖3 中材亨達水泥有限公司批復能耗為36.5萬噸標准煤，每年實際能耗超出批復能耗7.8萬噸至11.4萬噸（單位：萬噸標准煤）

　　（三）節能審查監管責任落實不到位

　　《固定資產投資項目節能審查辦法》明確規定，企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見，並要求節能審查機關強化事中事后監管，對節能審查意見落實情況進行監督檢查。雲浮市16家陶瓷企業中，有9家未取得節能審查意見便建成投產或擅自擴大產能。其中，廣東暢利陶瓷有限公司未取得節能審查意見便建成投產，2020年耗能12.8萬噸標准煤﹔廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業，在2010年節能審查制度實施后擅自擴建產能共計8372萬平方米，超出合法產能5倍，但有關部門長期未能發現並糾正企業違規行為。

　　2021年，廣東省組織“兩高”企業問題摸底排查，雲浮市有關部門認定上述9家企業擴建項目未取得節能審查機關出具的節能審查意見。《固定資產投資項目節能審查辦法》明確要求，對未按規定進行節能審查擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期改造。但雲浮市縣兩級發展改革部門下達的《限期整改通知書》，僅對企業“未取得節能審查機關出具的節能審查意見，但已開工建設”的行為提出限期整改要求，沒有嚴格落實相關規定。

　　三、原因分析

　　雲浮市對綠色低碳發展認識還不夠到位，對“兩高”項目管控重視程度不夠。雲浮市有關部門對“兩高”項目把關不嚴，能耗雙控工作抓得不緊，節能審查監管責任落實不力。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好后續督察工作。

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