村居微型调解庭内，村干部、“法律明白人”为村民调解矛盾纠纷。南方日报记者 何森垚 摄

　　村干部请教“法通小博士”，学习掌握更多法律知识。陈泽铭 摄

　　治理有序、产业兴旺的陂蓬村。南方日报记者 何森垚 摄

　　法律服务供给不足、可持续性保障困难，是当下农村地区普遍面临的现实问题。随着社会经济发展，农村法律服务需求持续增长，对推进基层社会治理和乡村振兴提出了新的挑战。

　　去年11月，中央宣传部等部门联合印发了《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，提出把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划，作为加快推进乡村人才振兴工作的重要内容。

　　“就是让身边人解决身边事。”这是兴宁市径南镇陂蓬村妇联执委罗伟兰对“法律明白人”的理解。“我们人熟、地熟、事熟，更容易取得各方信任，实现大事化小、小事化了。”据其介绍，该村2021年已化解各类矛盾纠纷51起。

　　乡村振兴，法治同行。近年来，兴宁市在试点成功的基础上全面推进“智慧司法云”项目建设，加大“法律明白人”培养力度，将法律公共服务网络延伸到最基层，完善基层治理，有效化解矛盾。据统计，项目建成至今，兴宁全市公共法律服务实体平台咨询量达46586人次，业务办结量达12501件。

　　转机

　　“问题村”飘来一朵“智慧云”

　　3月的陂蓬村，春意绵绵，阳光透过百叶窗洒进村居微型调解庭。

　　庭内，村民陈老伯与施工方负责人罗先生相对而坐，一边是调解员、书记员、村民小组长代表，另一边是法律机器人“法通小博士”以及视频连线的专业律师，10多名“法律明白人”围坐其间。

　　没有面红耳赤的激烈争吵，没有唾沫横飞的互相指责，谈诉求、讲法律、想办法……朝着同一目标，在场人员仅用半小时，就化解了一起因修路挖崩村民鱼塘引发的矛盾纠纷。

　　“当面把事情摊开讲明白，机器人和律师没有任何偏向，让人心服口服。”对于调解结果，陈老伯很是满意，“换个角度想，其实大家都是为了村里，当然要支持。”

　　同样，施工方负责人罗先生也满意地在调解书上签下了名字。“相当高效！我们会尽快对村民的鱼塘进行修复。”罗先生坦言，他在其他村也遇到过类似的问题，如果没有村干部从中调解，工程进度便会受到影响。

　　陂蓬村位于梅州兴宁东部，总人口1386人，总面积5.22平方公里，曾是矛盾多发的“问题村”，每年发生的矛盾纠纷都达上百宗。

　　在该村党支部书记陈焕新看来，问题的产生主要有两个原因：一方面，陂蓬曾是省定贫困村，发展滞后，村民的法律意识比较薄弱；另一方面，随着乡村振兴加快推进，村里的项目越来越多，由土地流转等衍生而来的矛盾也越来越多。

　　虽然已有村居法律顾问，但每月仅8小时的服务时长，远不能满足村民的法律服务需求。“关键是我们村干部没有专业法律背景，以往只能将纠纷积累在一起，等村法律顾问进村时一并处理，解决问题的周期太长了。”罗伟兰指出痛点，“整天吵来吵去，还怎么发展！”

　　一边是日益积累的矛盾纠纷，一边是供不应求的法律服务资源，由此引发的问题，一度影响了乡村振兴项目的推进。

　　转机，源于一场基层智慧治理实践。

　　2019年4月，“智慧司法云”项目在陂蓬村启动试点建设，在帮扶单位广东省司法厅的牵线搭桥下，该村引进“法律机器人”，打造全国首个智慧村居法律服务公共平台，运用“互联网+大数据”，为村民提供法律咨询、远程调解等法律服务。

　　“前方是驻村的‘法律机器人’，如果解决不了问题，还有24小时在线的律师团队可为村民提供远程调解、法律咨询、书写法律文书等法律服务。”广东定海针律师事务所主任李超本介绍。

　　智慧村居法律服务公共平台落户，通过线上线下同步建设，将公共法律服务网络延伸至乡村最基层，提高了农村公共法律服务的便捷性和可及性。

　　但这还不够。

　　“平台对于化解矛盾纠纷的作用毋庸置疑，但我们还得在前端做功夫，从源头上减少矛盾，提升村民法治素养，引导村民知法、守法，这才是长久之计。而这，需要一支扎根基层、人熟地熟事熟的普法队伍。”说着，陈焕新将目光投向了一旁的“法律明白人”。

　　探索

　　24名“法律明白人”走马上任

　　所谓“法律明白人”，是指具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的村民。他们能及时了解村民的法律需求，用法律方法化解矛盾，提升村民的法治素养。

　　“陂蓬村选‘法律明白人’的标准有三条：会操作智能手机、高中学历以上、积极参与村内事务。”陈焕新说，在村“两委”干部中先行培育4人的基础上，2021年该村“法律明白人”队伍扩大至24人，以村干部、村民小组长、老党员为主。

　　陈冬英是陂蓬村“法律明白人”队伍的一员，也是一名退休村干部。上任伊始，一个难题便摆在她面前。

　　彼时，陂蓬村加快推进土地流转，正开展撂荒耕地复耕复种。但有10户村民不同意。“他们长期在外工作生活，又想保留自家土地的使用权，迟迟不愿签字。”陈冬英说，由于找不到突破口，工作一时陷入僵局。

　　恰逢春节村民返乡，陈冬英打算从宗亲关系入手，换个思路再试一试。

　　她将突破口瞄准其中影响力较大的一户村民，趁着入户拜年，与一家老小拉家常、讲政策、说道理。“根据《土地管理法》的规定，村民连续两年弃耕抛荒的，村委会可以收回承包地。大家流转土地扩大农业种植面积，也是为了做强村里的产业。”结束铺垫，她翻开法律条文，指着里面的内容敛容屏气地说。

　　最终，该户村民同意签字，并带动了其他9户跟进。

　　梅州市法学会常务理事、嘉应学院政法学院副教授谢明认为，乡村“法律明白人”土生土长于农村，根植于群众内部，既依法化解问题，又发挥地缘感情优势，法情理结合，有效将矛盾化解在最基层。

　　不过，乡村“法律明白人”不是科班出身，需要经过系统、专业的培训才能真正知法、懂法、用法、普法。为此，司法部门、律师及村民进行了多方探索。

　　据兴宁市司法局普法办公室主任邓伟国介绍，该市已制定“法律明白人”目标，对“法律明白人”开展集中培训（轮训），确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。

　　“内容方面一定要接地气，我们选取了《民法典》《乡村振兴法》《家庭教育促进法》《未成年人保护法》等与群众生活密切相关的法律法规，并通过以案释法等形式开展培训，力求实效。”邓伟国说。

　　驻村律师则通过线上线下相结合的方式，为村里的“法律明白人”开展专业法律培训。“除了定期的线下培训，我们也会不定时开展线上讲座，并把讲座视频分享给他们，供大家学习讨论。”李超本说。

　　回到陂蓬村，村干部、“法律明白人”陈文彬掏出手机，打开置顶的“陂蓬村党支部”微信群，冒充客服诈骗、邻里纠纷调解方法等案例链接占满屏幕，每个链接下面都有数条长语音。“我们每天都会在群里分享些案例，学习完大家再讨论各自的看法。”陈文彬说。

　　系统的培训带给这支队伍更多的底气。

　　不久前，陈文彬遇到了一起村民安装水管占用邻居用地的纠纷，在调解现场其搬出《民法典》中的相关规定，很快便让剑拔弩张的当事双方冷静下来，顺利化解了这起纠纷。

　　蝶变

　　解纷聚人心 发展添动力

　　布谷飞飞劝早耕，舂锄扑扑趁春晴。

　　时下，正是春耕备耕的好时节，在陂蓬村委会集约复耕的69亩土地上，头戴草帽、脚穿水鞋的农人开始了新一轮的耕耘。

　　“村子在变，人也在变，矛盾少了，产业多了。”望着田野里忙碌的身影，81岁的老党员、“法律明白人”陈饶章感慨万分。

　　系列举措之下，陂蓬村矛盾纠纷已从过去每年上百宗降至十余宗。“小事不出组，大事不出村，矛盾就地化”正一步步变为现实。

　　“这不是大话，通过渐进式调解，绝大部分村内群众的矛盾都可以搞定。”陈文彬补充道，24名“法律明白人”一旦发现村民有矛盾就先行调解，解决不了再交给村居微型调解庭，由村干部利用自身业务知识和经验进行调解。

　　如果矛盾双方对村干部的调解不满意，或是村干部需要更多的法律知识来协助调解时，则会请教“法通小博士”，或通过现场连线方式，由专业律师进行最终调解。

　　“到了这个阶段，大部分问题都能圆满解决。”陈文彬说，如果问题实在棘手，则依托“智慧司法云”项目，请镇公共法律服务工作站、市公共法律服务中心出手解决。

　　问题少了，人心聚了，村民参与乡村振兴的主体意识提高了。去年，该村发动村民自筹资金对全村6个老祖屋进行修葺，家家户户都主动捐款，短短时间内就筹资300多万元。

　　“前面花这么大力气做好治理工作，为的就是今天这样的局面，为的就是聚集人心，为的就是将村干部的生产力从调解一桩又一桩的矛盾中解放出来，专心谋项目、推项目、促振兴。”对村里治理取得的成效，陈焕新比喻说：“磨刀不误砍柴工”。

　　正如陈焕新所言，有了坚实的治理基础，陂蓬村乡村振兴的步伐不断加快。

　　2018年，该村131名建档立卡贫困人口100%脱贫。彼时流转的千亩荒地已变为高山茶油、单枞茶、百香果等农产品种植基地，实现规模化种植、产业化发展。同时，依托“互联网+农产品”等形式，陂蓬村农产品走出围龙、走向全国，仅半年的销售额就有50多万元，村民人均年收入从4000多元提高至2万多元，村集体收入从不足1000元增至40多万元。

　　地图比例尺缩小，“智慧司法云”工程正在兴宁全市铺开。截至目前，兴宁已完成1个市级公共法律服务中心、7个镇（街）公共法律服务工作站、62个村（区）公共法律服务工作室建设，累计128个实体平台点位投入使用。

　　值得注意的是，该项目在全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目评选中获评优秀普法项目，并作为法制乡村数字化的典型案例成功入选中央网信办等7部委联合编制的《数字乡村建设指南1.0》。

　　名词解释

　　“法律明白人”

　　指具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的村民。

　　典型案例

　　兴宁市径南镇陂蓬村

　　选用标准

　　会操作智能手机、高中学历以上、积极参与村内事务。

　　队伍规模

　　从最初4人扩大至24人，以村干部、村民小组长、老党员为主。

　　调解效果

　　矛盾纠纷从过去每年上百宗降至十余宗。

　　■声音

　　梅州市法学会常务理事、嘉应学院政法学院副教授谢明：

　　完善机制+精准服务

　　深化乡村治理

　　法治乡村建设是乡村振兴不可分割的组成部分。兴宁市径南镇陂蓬村在农村法治建设中，打造了全国首个数字乡村互联网+公共法律服务平台，并培育了24个“法律明白人”，成为乡村普法队伍的生力军。基层智慧法律服务对乡村治理有何积极意义？如何进一步发力？南方日报记者就此采访了梅州市法学会常务理事、嘉应学院政法学院副教授谢明。

　　南方日报：您如何评价陂蓬村的基层智慧司法实践？

　　谢明：陂蓬村打造基层智慧法律服务平台的做法体现了“智治”与“联动”两个特征，实现矛盾化解目标的共识达成、政府治理职能的适应调整、技术赋权赋能的深度嵌入。

　　引进“法律机器人”、培育“法律明白人”能有效破解农村法律服务人才资源匮乏、农民群众法律需求得不到及时满足等突出问题；借助人工智能、大数据等新兴技术，在一定程度上可以实现群众诉求的“一站式”受理与解决，也可以借助信息平台的力量整合司法、行政、社会组织等多元主体的治理资源与专业力量，实现了多元主体联动，化解矛盾纠纷时有了技术支撑。

　　农村普法工作的推进需要针对农民生活中的现实需求而有重点、有目的地推进，需要了解农民日常生活中对法律的具体需求，将解决农民生活中的实际问题与普法教育联系在一起。

　　陂蓬村的做法正是把握了“普法是为了帮助农民解决实际问题”这一思想主流，通过线上线下联动，让广大农民真切地感受到“平时所学到的法律知识，是能够真实地运用到现实生活中去解决疑难问题的”。这种做法在潜移默化中提升了村民的法律意识和法治公信力，从而提高村民的主体意识，推动农村的民主政治秩序的完善，助力农村法治建设，推动乡村振兴。

　　南方日报：在法治乡村建设中，培育“法律明白人”还需注意哪些问题？

　　谢明：乡村“法律明白人”土生土长于农村，分布在农村各个地方，可以在农村的普法和法治治理中发挥重要作用，为乡村治理、法治乡村建设、乡村振兴注入新鲜活力，也可以为基层民主自治创造良好氛围。

　　然而，作为一项起步不久的基层治理创新举措，在实践过程中会面临着各种难题。我认为，“法律明白人”的培育、使用要考虑两个问题。

　　首先要建立完善的配套机制。在已有“法律明白人”的选拔与培养机制之下，要完善评价与考核机制、经费保障机制、工作激励机制等。完善的配套机制加上因地制宜的创新模式，才能使乡村“法律明白人”培养工程落到实处。

　　其次，农村普法要打破盲区僵局。我国农村经过长期的普法宣传，广大农民的法律意识有了明显的提高。但要使农村法治建设更加健全，需要更为具体的措施来实施普法教育，进行精准普法。比如，农村留守儿童、老人比较多，针对这部分人要进行相应的思想引导与精准服务。（记者 黄韬炜 陈泽铭）

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