推進國有經濟布局優化 提升國有資產管理效能

　　本報記者  魏哲哲

　　11月3日，國務院關於2025年度國有資產管理情況的綜合報告提請十四屆全國人大常委會第二十五次會議審議。

　　報告顯示，企業國有資產（不含金融企業）方面，截至2025年末，全國國有企業國有資本權益總額115.3萬億元，對應資產總額430.7萬億元、負債總額281.2萬億元，平均資產負債率65.3%。

　　金融國有資產方面，截至2025年末，全國國有金融資本權益總額36.9萬億元，對應資產總額533.9萬億元、負債總額478.4萬億元。

　　報告指出，截至2025年末，全國行政事業性國有資產總額71.9萬億元、負債總額13.0萬億元、淨資產58.9萬億元。

　　在國有自然資源資產方面，截至2025年末，全國國有土地總面積52360.4萬公頃，我國管轄海域面積約300萬平方公裡。

　　針對國有資產管理情況，報告指出，各地區、各有關部門按照黨中央和國務院決策部署，認真履行國有資產管理監督職責，全力推進國有經濟布局優化和結構調整，持續提升各類國有資產管理效能。

　　其中，在企業國有資產管理方面，健全國有資產管理監督體制機制，完善中國特色現代企業制度。發揮考核評價激勵約束作用，完善國有企業分類考核評價體系。推進布局優化和結構調整，優化財政支出結構，強化對基礎研究等方面的支持保障，加快發展新質生產力。

　　在金融國有資產管理方面，全力推動黨中央決策部署落地見效，分期分批發行特別國債共5000億元，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。夯實國有金融資本管理基礎。

　　在行政事業性國有資產管理方面，健全完善制度體系，深化資產預算管理融合，推進資產盤活利用，加強公共基礎設施等資產管理，以信息系統賦能全流程高效管理。

　　在國有自然資源資產管理方面，完善自然資源資產管理制度體系，夯實自然資源資產保護利用空間基礎，增強自然資源資產安全保障能力，加強自然資源資產整體保護，促進自然資源資產節約集約利用。

　　報告明確了下一步工作安排：進一步深化國資國企改革，做優做強國有金融資本，強化行政事業性國有資產全口徑全過程管理，深化自然資源資產管理改革，系統提升國有資產管理質效。

　　

　　自然資源資產監管體系不斷健全

　　本報記者  亓玉昆

　　11月3日，十四屆全國人大常委會第二十五次會議聽取了自然資源部副部長張文彤作的國務院關於2025年度國有自然資源資產管理情況的專項報告。

　　報告顯示，截至2025年底，全國國有土地總面積52360.4萬公頃，其中國有耕地1998.8萬公頃，國有建設用地1884.5萬公頃﹔全國已發現礦產資源174種﹔全國國有森林面積9714.5萬公頃，國有森林蓄積量110.0億立方米。2025年，中央財政共下達生態保護修復治理及生態保護補償資金2310.8億元。中央預算內投資、國債資金安排431.2億元支持生態工程建設。

　　全年完成1500多個重點區域自然資源確權登記，首批5個國家公園全部完成確權登記。深化自然資源資產核算探索，建好管好一本家底賬。

　　全國省市縣國土空間總體規劃全部批復實施。完成全國森林草原濕地荒漠化普查，初步建成政務版自然資源統一調查監測現狀圖。建設國土空間規劃實施監測網絡，首次匯集全國省市縣國土空間總體規劃成果數據。

　　在增強自然資源資產安全保障能力方面，生態環境部完成首輪全國生態保護紅線生態環境保護成效評估，自然資源部部署開展生態保護紅線保護成效試評估。永久基本農田中優質耕地比例逐步提高。

　　全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，實施首批5個國家公園監測體系建設方案。森林覆蓋率和森林蓄積量連續40年保持雙增長。

　　自然資源資產監管體系不斷健全，2025年以來，生態環境法典、礦產資源法、國家公園法正式施行，耕地保護和質量提升法公布。持續深化耕地佔補平衡落實情況督察，強化礦產資源督察，組織開展國家自然資源督察（含林長制落實情況）集中實地督察。

　　自然資源資產管理取得積極成效的同時，也面臨不少困難和挑戰。報告提出，下一步將深化自然資源資產管理改革，優化國土空間發展格局，提升自然資源資產安全風險防控能力，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提高自然資源資產利用效率，全面推進法治自然建設。

　　

　　以法治手段筑牢糧食安全防線

　　本報記者  彭  波

　　11月3日，十四屆全國人大常委會第二十五次會議聽取了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國糧食安全保障法》實施情況的報告。

　　報告指出，國務院及各部門、各地方認真貫徹落實法律相關要求，扎實推進保障國家糧食安全各項工作，以法治手段筑牢糧食安全防線，法律實施取得階段性成效，實現良好開局。

　　目前，糧食生產在高位基礎上再創新高，在連續多年穩定在1.3萬億斤以上的基礎上，實現了連續兩年超1.4萬億斤，2025年糧食人均佔有量超過500公斤，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。2025年全國糧食平均單產每畝798.2斤，再創新高，大豆油料擴種成果持續鞏固。

　　報告指出，貫徹實施法律關於耕地保護的規定，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台加強耕地保護提升耕地質量完善佔補平衡、推動鹽鹼地綜合利用等意見，明確耕地保護目標任務。

　　自然資源部等部委將18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達，納入各級國土空間規劃並落地落圖。2025年底，全國耕地總面積19.4億畝，牢牢守住了18億畝耕地紅線。2024至2025年，安排中央資金4174億元支持各地建設高標准農田1.8億畝。

　　貫徹實施法律關於種業振興、糧食生產全程機械化、收益保障機制、利益補償機制的規定，農業農村部等部門單位扎實推進種業振興等各項任務落地，農作物自主選育品種種植面積已超過95%，水稻、小麥兩大主糧作物品種完全自給，良種覆蓋率突破96%。

　　扎實推動實施農機裝備高質量發展行動。2025年，全國農作物耕種收綜合機械化率達到76.7%，稻谷、小麥、玉米三大主糧綜合機械化率分別超90%、98%和92%。財政部等部委穩定實施玉米大豆生產者補貼等補貼政策，三大糧食作物、大豆完全成本保險和種植收入保險在全國穩步實施。

　　報告也指出存在的主要問題，包括糧食生產空間布局、耕地保護和質量提升仍有短板等。報告建議進一步貫徹實施糧食安全保障法，嚴格落實各項法律規定，依法系統優化涉糧政策措施，全面筑牢國家糧食安全底線。

　　

　　海南自由貿易港法治環境持續向好

　　本報記者  亓玉昆

　　11月3日，在十四屆全國人大常委會第二十五次會議上，全國人大常委會副委員長肖捷作了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國海南自由貿易港法》實施情況的報告。

　　報告指出，國務院認真做好海南自由貿易港法貫徹實施工作，落實海南自由貿易港建設總體方案，自由貿易港政策制度體系初步建立，全島封關運作穩步實施，核心政策逐步落地見效，貿易和投資自由便利持續深化，產業新動能加快培育，法律實施取得積極成效。

　　執法檢查組深入海南8個市（縣），走訪30余家企業、醫院、學校以及干部群眾，了解意見建議。報告認為，自由貿易港法治環境持續向好，配套法規不斷完善，法治監督執行機制持續健全，普法宣傳活動穩步開展。

　　系列政策文件相繼出台，包括落地進口商品“零關稅”、加工增值貨物內銷免關稅等政策，全面推行市場准入承諾即入制、極簡審批、容缺受理改革等。

　　在建設現代化產業體系方面，旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業提質增效。新興產業成形起勢，三亞崖州灣南繁科技城、深海科技城、文昌國際航天城等重點園區建設加快推動。未來產業前瞻布局，氫能產業有序發展。

　　生態保護治理扎實有力，生態價值轉化成效顯著。常態化推進藍天、碧水、淨土保衛戰，空氣質量優良率穩定在98%以上。舉一反三狠抓違規填海、養殖污染等問題整治，建立生態保護成效與資源配置、考核評價挂鉤機制。

　　封關以來，截至今年9月30日，進口商品“零關稅”政策實現進口貨物總值42.9億元、免征稅款7.2億元。高標准建成8個對外開放口岸和10個“二線口岸”，新增注冊經營主體24.2萬家，離島旅客免稅購物銷售額275.2億元。

　　報告也指出法律實施過程中的一些困難和問題。比如，貿易自由便利體制機制有待完善，高水平擴大開放還需持續深化等。報告建議，聚焦制度集成創新，完善自由貿易港政策制度體系﹔進一步釋放財稅改革紅利，提升惠企利民水平﹔聚焦法治體系提質完善，筑牢自由貿易港制度保障根基等。

　　《 人民日報 》（ 2026年11月06日 04 版）