6月，瑞幸咖啡佛山南海萬科新門店裝修剛收尾，負責辦理門店資質的公共事務主管湯錚就拿起手機登錄“佛山市監”小程序，按要求上傳圖片，隨著AI自動審核，監管人員在線復核，當天就能拿到經營許可証——按照以往流程，要等監管人員排期、上門、核查，至少要三五天。

AI賦能遠程監管，正是佛山探索非現場監管的最新實踐。其目標是化解市場監管領域普遍存在的困境：經營主體越多，監管力量越不夠用。以佛山為例，全市擁有150多萬戶經營主體，監管執法人員僅1600多人，人均監管對象超900戶。

近年來，佛山以智慧監管探索“兩難”變“兩全”，持續以信息化撬動監管方式變革，實現“三級跳”：從“多頭查”到綜合“查一次”、從“通盤查”到“精准查”、從“上門查”到“雲端查”。核心目標是實現無事不擾——既減少經營主體迎檢負擔，又增加市場監管效能。

“進一次門”

從“多頭查”到綜合“查一次”

市場監管領域涉及食品、藥品、工業產品、特種設備安全等20多個業務線口，幾乎都有入企檢查任務。

2023年起，佛山探索開展融合監管改革，以陳村市場監管所作為基層所試點單位，把日常檢查的20項業務流程、23份檢查清單、614個檢查要點進行整合，建立“事項+人員+場景”三維監管模式。即在市場監督領域，把20多個業務科室的入企檢查事項打包，從各查各的“多頭查”，變為綜合“查一次”，實現一支隊伍進門，一次查完。

這不是簡單合並，而是系統性優化。佛山大膽做“減法”，把932個行政檢查事項壓減到140個，檢查事項壓減84.98%，針對高頻檢查場景，如對零售藥店、商品交易市場、商業綜合體等復合經營場景，按照“一場景、一清單”方式開展聯合檢查。

在人員配置上，佛山做“加法”。“南海區以桂城街道市場監管所為試點組建了9人‘導師團’，既當學生，又當老師。”南海區市場監管局信用風險監管股股長陳秋長介紹，讓不同業務線口上的人才互相培訓，幫助更多“專才”走向“通才”。

構建大模型

從“通盤查”走向“精准查”

智慧監管改革的底座是信息化。

目前，佛山市場監管部門已建立起市場監管統一的監管信息化平台，打破數據孤島，建立數據中樞，並同步推出了移動端應用“佛山市監”小程序。

“以前是手搓工單。”陳秋長說。如今，佛山全面推行“掃碼入企”。執法人員在入企前，只要打開“佛山市監”小程序，系統自動生成檢查碼，明確檢查任務和依據。到達現場后，企業掃描檢查碼，核驗執法人員資格和檢查內容，電子簽名確認后才能開始，實現“無碼不查、有碼可溯”。

陳秋長表示，這種模式平均能減少1/3的檢查時間，也能預防任性檢查、隨意檢查，檢查全程透明。

光減少檢查、透明檢查還不夠。為了深化智慧監管，佛山引入AI，從“通盤查”走向“精准查”。

具體而言，佛山創新探索“人工智能＋雙隨機”（雙隨機即“隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員”）監管模式——建立企業信用綜合評級模型，為全市經營主體引入AI風險評級，結合存續期、股東認繳出資等六大風險因子，識別高風險信用主體，對低風險主體少抽查，高風險主體則重點查。

在信用綜合評級模型的支撐下，今年，佛山探索推出了“無事不擾”的企業清單，將信用良好、合規經營的優質企業納入清單管理，清單內企業原則上不再開展計劃內現場檢查。通過“無感式”監管，在分析發現違法違規、投訴舉報等問題時，才觸發“有因檢查”，減少不必要干擾，讓企業專注生產經營。

非現場監管

從“上門查”到“雲端查”

AI的持續介入，讓佛山智慧監管再升級。

今年以來，佛山積極探索數據比對、遠程監管等8種模式構成的非現場監管。

從最初“跑斷腿”的入企檢查，到如今“不見面”的高效監管，佛山在不同的領域，不斷引入AI的力量。

零售藥店行業率先試水遠程監管。AI雲平台在線“盯梢”，監督執業藥師每日打卡，尤其是針對一些打卡率為零的藥店，督促執業藥師履行在崗審核處方職責。

一旦發現異常情況，這位AI“監管員”將立即報送推動整改。不僅如此，通過提前發現問題，每月可減少2/3以上的異常數據，減少40次左右的現場核查及問題整改工作量，大幅提高監管效能。

試水3個月以來，順德區1633家藥店的執業藥師均已在這雙“眼睛”的監管之下，藥店的打卡參與率超過了88%。

AI監管員在佛山“入職”的領域越來越多，讓佛山更多監管事項實現從“上門查”走向“雲端查”。

“遠程AI將有助於我們更好地集中監管資源、提升效能。”佛山市市場監管局信用監管科科長蔣萍說。在餐飲、食品經營等高頻涉企許可領域，以前需要監管人員現場核查。如今引入AI遠程核查后，這位“鐵面無私”的“監管員”不僅看得快，也看得更准，減少權力尋租。對餐飲業店主來說，他們隨時都可以申請經營許可，申請效率從原來需要幾天，壓縮到了幾小時。既守住安全底線，又減少人為干擾。

這場“不見面”的高效監管，是佛山構建“無事不擾”企業服務體系的關鍵一步。

新一輪改革剛剛起步，但企業的獲得感已經初顯。“入企檢查越來越少了，甚至都不用‘見面’，但我們感受到的服務是越來越好，發展的信心也更足了。”南海區東海華府飲食服務有限公司總經理江呂選說。

採寫：葉潔純 華聲宇