日前，中共廣東省委全面深化改革委員會印發《關於以改革更好促進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的若干措施》，圍繞健全縣域高質量發展動力機制、縣域產業發展體制機制、推進新型城鎮化體制機制、推動鄉村全面振興長效機制、城鄉區域協調發展體制機制，以及強化組織保障提出28條改革措施，並逐項明確了牽頭責任單位。

《若干措施》強調，要堅持改革引領、創新驅動，系統謀劃、整體推進，充分激活要素、激活體制、激活力量，加快破除城鄉二元結構，推動全省強縣、興業、富民相統籌，新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興相促進，厚植廣東現代化建設根基，助力“百千萬工程”走深走實、取得扎實成效。

健全縣域高質量發展動力機制

《若干措施》從管理體制改革、強化財政激勵、健全投融資機制等方面增強縣域高質量發展動力。

深化擴權強縣改革，提出完善縣（市）“點菜”，省、市“上菜”的菜單式賦權方式，通過下放、委托等方式賦予縣（市）更多經濟社會管理權限。強化財政激勵引導，完善省以下財政收入劃分，優化調整共享收入分成比例，促進收入下沉，增強地方自主財力。健全投融資機制，積極推進“政銀企債基”聯動，支持國企承接更多專項債券項目，壯大縣域國企實力。

《若干措施》還提出打造高水平縣域營商環境。深化政務服務標准化便利化改革，在產業園區試點AI智能審批。實施粵東粵西粵北營商環境提升工程。

健全縣域產業發展體制機制

發展壯大縣域產業是“百千萬工程”的重中之重。《若干措施》從特色產業培育、產業融合發展、園區平台建設、科技賦能、綠色生態化五方面提出措施。

值得關注的是，《若干措施》提出強化現代化海洋牧場、海上風電、海工裝備等發展建設能力，加力建設沿海漁港經濟區，推進省海洋經濟創新發展綜合改革試點，建設省級海洋經濟高質量發展示范區。

《若干措施》還提出整縣推進農文旅融合發展，高水平建設環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區，做好萬綠湖世界級“湖泊+”文章。用好過境免簽政策，健全文旅資源推介和游客引流機制。

推進新型城鎮化體制機制

聚焦推進新型城鎮化，《若干措施》從城鄉規劃建設、城市更新、鄉鎮分類建設、住房保障、轉移人口市民化五個方面提出措施。

《若干措施》強調，要健全舊城改造和新城建設協同推進機制，推動縣城補短板強弱項。壓茬推進以縣城為重要載體的新型城鎮化試點建設。

城市更新方面，要建立城市體檢和城市更新一體化推進機制，將城市體檢工作向縣（市）拓展延伸。建立健全老舊小區危舊房自主更新制度。全面推行城中村“依法征收、淨地出讓”改造新模式。

住房保障方面，系統推進好房子、好社區建設，完善配售型保障性住房政策體系和供應機制。鼓勵因地制宜採用發放購房補貼、優化住房套數認定標准、商品房收儲、房票等形式支持進城農民購房。

推動鄉村全面振興長效機制

聚焦推動鄉村全面振興，《若干措施》從穩糧保供、現代農業、新型農村集體經濟、美麗鄉村建設、現代鄉村治理五個方面提出措施。

值得關注的是，《若干措施》提出，創新農村集體經濟市場運行機制，支持農村集體經濟組織通過入股、托管、租賃、合營等多種方式與其他市場主體開展合作。開展深化農村集體產權制度專項改革試點，健全農村集體資產信息管理系統，建設農村集體資產“一張圖”。深化農村職業經理人試點，培育鄉村運營人才，探索建立運營人員薪酬與集體經濟發展增收挂鉤機制。

健全城鄉區域協調發展體制機制

《若干措施》還從統籌推進城鄉基礎設施建設管護、完善城鄉公共服務均衡配置機制、深化土地制度改革、健全區域間產業鏈協作機制、推動跨境電商創新發展、提升開放平台能級等方面提出具體舉措，以健全城鄉區域協調發展體制機制。

深化土地制度改革方面，《若干措施》提出創新完善全域土地綜合整治配套制度，探索整治形成指標收儲機制，完善指標跨區域交易調劑規則。探索建立建設用地周轉規模支持制度，保障農民建房以及鄉村振興項目用地需求。探索建立“土地超市”，健全項目用地精准對接機制。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。

《若干措施》強調，堅持主抓到縣、由縣主抓，健全省級統籌、部門協同、市縣抓落實的工作機制，確保各項改革任務1-2年內取得實質性突破，3年內取得明顯成效。支持基層改革創新、干事創業，積極開展首創性、差異化、集成式的改革探索。

各級各部門要認真總結改革成果、提煉改革經驗，強化“一地創新、全省共享”，及時把點上創新經驗轉化為面上制度安排，打造一批在全國叫得響、立得住的廣東改革品牌。

廣州日報新花城記者：方晴

廣州日報新花城編輯：莫麗平、崔素華

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