近日，《美麗廣東建設規劃綱要（2024—2035年）》（下稱《綱要》）發布，圍繞經濟綠色低碳、環境潔淨優美、生態良性循環等十大領域制定了“路線圖”，並明確“綠色低碳發展國際典范”“北回歸線獨特生態明珠”“全球多元美麗展示窗口”三個美麗廣東建設的戰略定位。

“《綱要》是統籌推進綠美廣東生態建設、打造人與自然和諧共生美麗中國‘廣東樣板’的重要抓手。”省環境科學研究院生態文明與綠色發展研究所所長張修玉認為，《綱要》涵蓋了各要素，構建了從山頂到海洋的保護治理大格局，通過美麗河湖、美麗海灣、美麗城市等“美麗系列”建設，繪就美麗廣東新畫卷。

以灣區引領實現區域同美共富

美麗廣東建設是一項系統工程。《綱要》強調灣區引領，通過空間引導、整體謀劃、分區施策，構建區域同美共富新格局。

其中，珠三角地區對標國際一流，打造更具輻射力的綠色發展主引擎，加快構建綠色低碳環保產業和技術體系﹔廣東東西兩翼發揮“灣+帶”優勢，發展綠色石化產業集群和海上風電基地，形成與大灣區緊密銜接、互為支撐的差異化產業分工﹔粵北地區則以筑牢生態安全屏障為重點，保障生態產品供給，推動森林碳匯、源頭水等生態產品利用和增值。

在具體實現過程中，《綱要》強調優化國土空間開發保護格局、實施生態環境分區管控，並加強都市圈美麗共建，其中廣州、深圳、珠江口西岸都市圈突出高質量發展引領示范，汕潮揭、湛茂都市圈突出沿海經濟帶綠色低碳發展。

在微觀層面，《綱要》進一步強調城鄉融合，以“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為引領，建設現代宜居美麗城市、特色精致美麗城鎮和詩畫嶺南和美鄉村。同時，積極保護傳承嶺南傳統文化，創新融合美麗生態文化，開展綠色低碳全民行動，形成共建共享的良好氛圍。

此次，《綱要》還特別強調綠色低碳發展。要求全面推動產業綠色轉型，堅決遏制高排放、低水平項目盲目發展，打造現代化綠色制造體系。同時，發展生態循環農業，高標准培育綠色服務業。在資源能源方面，要推動能源綠色低碳轉型，構建廢棄物循環利用體系。另外，還要打造低碳循環美麗園區，提升園區綠色低碳發展水平。

2027年美麗河湖建成率達到40%左右

美麗廣東建設中，生態環境品質提升是關鍵著力點，《綱要》描繪了治理藍圖。

在空氣治理方面，《綱要》強調協調防治，以減污降碳協同增效為總抓手。加強溫室氣體排放控制，聚焦碳排放重點領域和關鍵環節，推進能源、工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域低碳轉型。同時，科學把握污染防治和氣候治理的協同性，構建減污降碳協同推進的管理制度、基礎能力和市場機制。

針對空氣污染，則要推進精准化、協同化、一體化防控，深化區域大氣污染聯防聯治，完善“省一市一縣”三級預警應對機制，提升環境空氣質量預警預報、快速溯源能力，推動建設粵港澳大灣區空氣質量改善先行示范區。到2035年，廣東PM2.5濃度將力爭下降到15微克/立方米。

針對水環境，《綱要》提出統籌推進水資源利用、水環境治理、水生態保護、水安全保障，將珠江三角洲打造成為國際大河三角洲的美麗典范。

在構建生態水網方面，廣東將以東江、西江、北江、韓江、鑒江和珠三角河網等為主干廊道，以大小河涌為連通網線，以濕地、湖庫為生態節點，恢復水體連通，構建綠色生態水網。

同時，保障供水安全是重中之重。廣東要加快重大水資源配置工程建設，構建互濟聯調的供水保障，全面提升城鄉供水安全能力。

《綱要》還提出要建設一批美麗河湖、美麗海灣，定期開展美麗河湖生態體檢。到2027年，全省美麗河湖建成率達到40%左右﹔到2035年，具備條件的河湖基本建成美麗河湖。同時到2035年，全省80%以上重點海灣建成美麗海灣。

森林覆蓋率到2035年達53.7%以上

廣東是同緯度上少有的綠洲，有“北回歸線生態明珠”之稱，生物多樣性資源豐富。為維育美麗永續的南粵自然生態，《綱要》提出統保護方案，包括筑牢“三屏五江多廊道”生態安全格局、統籌山水林田湖草保護修復等。

“三屏五江”，指南嶺生態屏障、粵港澳大灣區外圍丘陵淺山生態屏障、藍色海洋生態屏障﹔“五江”則指東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干水系。以此為依托，《綱要》提出構筑山海通廊、構建特色生態廊道網絡體系，並部署一系列重大保護修復工程。通過全域推進綠美廣東生態建設“六大行動”，廣東目標到2035年使森林覆蓋率達到53.7%以上。

《綱要》還提出完善生物多樣性保護網絡，落實“昆明一蒙特利爾全球生物多樣性框架”。通過維育具有全球代表性的地帶性森林植被，要積極推進嶺南國家公園、丹霞山國家公園、華南國家植物園、深圳“國際紅樹林中心”、國家林草局穿山甲保護研究中心建設，打造“候鳥灣區”，到2035年，國家公園等自然保護地面積佔比達到15%以上。

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。在推動生態環境管理從質量改善向健康安全管理轉型方面，《綱要》也作出系列部署。其中提出，要構建全過程環境健康風險管理體系，加強土壤和地下水協同治理，強化固體廢物、新污染物、核與輻射等重點領域生態環境風險防控，為人民群眾提供高品質的生態環境健康保障。

優化激勵機制推動生態優勢轉為經濟優勢

此次，深化改革和對外合作也是美麗廣東建設的重點內容。

《綱要》明確要健全多元共治責任體系，廣東將完善生態文明統籌協調機制，推進法規標准體系向應對氣候變化、生物多樣性保護、環境健康等領域延展，逐步實現生態環境全領域全覆蓋，並持續深化河湖長制、林長制。同時，落實企業污染治理主體責任，綜合應用多種手段，引導激勵與約束懲戒並舉，形成推動企業主動治污的長效機制。

同時，《綱要》還提出優化綠色發展激勵機制，深化生態產品價值實現，完善保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的生態產品價值利益導向機制，推動生態優勢轉化為經濟優勢，比如加快“海洋一海島一海岸”旅游立體開發、深度打造北部生態旅游區等。同時，建立生態產品調查監測、價值評價、經營開發、市場交易、補償考核等全鏈條制度體系，建立健全森林、濕地、海洋、農田等碳匯開發體系，推動高質量開發碳普惠項目，逐步 拓展碳匯交易范圍和規模。

《綱要》強調完善生態保護補償機制。聚焦森林、濕地、水流、耕地、近岸海域等重要生態環境要素，完善以生態環境要素為實施對象的分類補償制度。健全流域生態保護補償機制，拓展危險廢物跨區域轉移處置補償、飛地經濟、共建園區等多元化補償模式。

在對外合作方面，《綱要》明確以粵港澳大灣區為主陣地，深度融入全球環境治理，率先探索與國際接軌的生態環境管理模式，為中國引領綠色可持續發展和參與國際環境治理貢獻廣東方案。

南方日報記者 張子俊 李赫 邵一弘

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