鎮江鎮是茂名高州市傳統農業大鎮，穿鎮而過的鑒江滋養了肥沃的土地。俯瞰水郁村一帶，隻有38戶的下車自然村零星散落在連片耕地中，成為田海中的“孤島”。

“孤島”村折射出鄉村耕地碎片化、空間布局無序化等問題，既沒實現土地效益的最大化，也不利於建設用地的集約使用。改變正在發生，“萬畝方全域土地綜合整治項目”在鎮江鎮實施，零星分散的村落即將搬遷至主村中心附近。

既要土地供給優化，又要生產生活優化，盤活土地資源亟須全域視野，統籌推動。茂名把全域土地綜合整治作為加力推進“百千萬工程”的重要抓手，進一步盤活土地資源，“良田連片”“村庄集中”“產業集聚”“生態優美”的美好圖景一步步照進現實。

地從哪裡來？

大騰挪中闖出新路子

在鎮江鎮“萬畝方”項目指揮部，講解員指著示意圖介紹，經過整治，預計可補充、恢復耕地8300畝，打造成超過1.3萬畝的集中連片耕地，消除5畝以下的耕地碎片圖斑200多個。

順達農業是鎮江鎮“萬畝方”項目引入的農業龍頭企業。公司總經理陳祥挺說，“良田連片”的實現促進了農業規模化運營，大幅提升農業現代化、機械化水平。他透露，在其省級絲苗米現代農業產業園加工中心，預計明年達產后年均加工6萬噸絲苗米。

“高州從去年起瞄准三年‘GDP破千億’的總體目標，全域土地綜合整治始終有著明確的主線。”省城鄉規劃設計院城市發展研究中心主任汪志雄認為，得益於高州全域統籌謀劃、全域推動整治，鎮江鎮“萬畝方”項目作為先行區起步順利。

根據高州市全域土地綜合整治實施方案，至2028年將實施34個項目，投資211.64億元。屆時，可累計實施高標准農田建設、耕地恢復等農用地整理11.24萬畝，集中整治4個萬畝方、18個千畝方，新增耕地約0.87萬畝，建設用地整理1.45萬畝，生態保護修復4.8萬畝。

山水依舊，收納的是碎片化的土地資源，騰挪的是產業的合理布局。在佛山（茂名）產業轉移合作園高州蒲康電子輕工產業園，有著土地綜合整治開路，建起了一座座標准廠房，創下“8天蓋好一層樓”的速度和“開園即滿租”的效率。

“土地要素是產業發展的基礎保障，好鋼要用在刀刃上。”茂名市自然資源局黨組書記、局長梁世廉說，要在推進土地空間的大整治、大騰挪中闖出新路子，盤活產業平台存量和低效建設用地，破解產業園區用地少、大項目不多、小企業落地難的突出問題。

目前，茂名已批復“百千萬工程”典型縣、典型鎮預計騰挪建設用地2791.9公頃，其中高州縣域試點及三個國家級、省級鎮域試點預計騰退建設用地740.6公頃。

錢從哪裡籌？

創新引入“F+EPC+O”模式

全域土地綜合整治涉及面廣、階段多，需要大量資金投入。錢從哪裡籌？高州探索引入“F+EPC+O”模式。

高州全域土地綜合整治項目（一期）由高州市政府授權平台公司——當地國企高州市高晟城投集團為項目實施主體，通過公開招標方式選定央企作為合伙人成立項目公司。

高州市高晟城投集團總工程師吳海東告訴記者，“F”是投資人，即縣屬國企和央企組成的項目公司﹔“EPC”是設計和施工單位﹔“O”則是產業導入的運營主體。

該項目簽訂200億元授信協議，地方國企及中標央企各按股權的10%注入資本金，其他資金通過銀行融資解決。“地方國企作為項目公司的大股東，用較少的錢撬動較大的投資。”吳海東說。

“這是全省首例在全域土地綜合整治領域的‘F+EPC+O’模式。”汪志雄認為，其將“投資+建設+運營”進行捆綁打包，投資方不僅要提供資金，負責項目承建，還要參與到項目后期運營中，保障項目的長期發展。

在茂名，多地積極引進社會資本參與全域土地綜合整治工作，發揮社會資本在資金籌措、導入產業、項目運營等方面優勢，盤活自然資源資產。

信宜實施“政府投基礎設施+企業投運營資產”配比投資模式，用專項債1:1撬動社會資本投資開發運營“中國李鄉·山水雙合”和“李花谷”項目，打造了集旅游、文化、研學、採摘、露營、夜經濟等業態於一體的農文旅綜合體。

化州發力打造“土地整治+產業”“土地整治+文旅”綜合體。在航空小鎮楊梅鎮，楊梅墟“梅江裡”項目已投入使用，航空酒店項目施工接近尾聲，當地通過項目實施已撬動社會資本投資1.9億元。

人往哪裡聚？

向中心村、鎮區周邊集中

在高州市東北部的馬貴鎮，馬坑村、埕垌村部分村落處於地質災害影響區域。高州通過實施增減挂鉤項目，謀劃對馬坑村、埕垌村兩個行政村轄下的3個自然村小組進行整村搬遷。這些外圍小而散的自然村組將搬遷至城鎮集中建設區，共享城鎮基礎設施服務，被稱為“小進城”模式。

茂名市自然資源局國土空間生態修復科科長陳紀豐說，茂名多地將增減挂鉤與地質災害防治、空心村整治等工作相結合，謀劃開展村庄搬遷改造，將有效降低地質災害隱患、基層長期治理成本和公共基礎設施配套成本。

在電白，以坡心、電海、麻崗、小良、馬踏、望夫、樹仔7個鎮（街道）為重點加強空心村整村搬遷項目謀劃，謀劃約3438.07畝整村搬遷安置項目，完成安置后可節余指標1020.92畝。

陳紀豐說，推進全域土地綜合整治的同時，還要聚焦“生態優美”，讓整治前局部“小盆景”變為整治后全域的“大盆景”。

在鎮江鎮“萬畝方”項目，農村生活污水綜合治理、鑒江河道治理修復工程已經開始。未來將具備生態涵養功能，形成具備生物多樣性保護、水源涵養、水土保持、土壤保育和森林游憩的“生態優美”新格局。

“我們正緊鑼密鼓地謀劃下車村整村搬遷工作，搬到大村場去，小村並大村。”水郁村黨總支書記覃錦仿說。今年底，“孤島”村將開始整體搬遷，將零星分散的村民集中安置在大村附近。村民可以在80、100、120平方米三種具有嶺南風格設計的戶型中選擇。

“屋頂的設計頗有蘇式園林宅子的感覺。”“這套舊沙發、舊茶幾不要了，跟我們的新家不搭，換新的。電視也換更大的！”下車村村民黃伯一家早早便盤算著搬遷事宜，言語中難掩激動。

南方日報記者 劉俊 劉棟銘

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