上海長寧區虹橋街道基層立法聯系點舉行學前教育法（草案）立法意見征詢會。 　　上海長寧區虹橋街道基層立法聯系點供圖

西南政法大學地方立法協同創新中心研究人員楊惠琪在重慶沙坪壩基層立法聯系點提出的一條法律修改意見被全國人大採納。圖為沙坪壩區人大常委會向楊惠琪頒發的榮譽証書。 　　孫凱芳攝

江西南昌縣塔城鄉田園風光。 　　朱海鵬攝

　　“希望個人信息保護相關規定更加完善”“建議強化醫療器械使用管理的法律責任”……日前，一場別開生面的立法征詢座談會在全國人大常委會法工委江蘇昆山基層立法聯系點舉行。

　　這是一次直播連線。屏幕這端，昆山市人大相關專業代表小組成員、立法信息員代表等30多人暢所欲言。屏幕那端，全國人大常委會法工委行政法室的工作人員認真傾聽、仔細記錄。

　　“從2020年7月成為全國人大常委會法工委基層立法聯系點以來，江蘇昆山基層立法聯系點把高質量發展要求落實到每一部法律草案征詢工作中、每一項立法聯系工作鏈條中、每一次開門立法的活動中。”昆山市人大常委會主任馮仁新說。

　　基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾。不久前，全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作交流會在昆山市舉行，這是國家層面首次召開基層立法聯系點工作交流會。全國人大常委會法工委負責人表示，基層立法聯系點通過多種方式把工作觸角延伸到基層各個角落，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和載體，是全過程人民民主的生動實踐。

　　開通社情民意“直通車”

　　2023年4月，全國人大常委會法工委基層立法聯系點在西藏拉薩市堆龍德慶區東嘎街道正式挂牌。隨后，在青藏高原生態保護法立法過程中，東嘎街道基層立法聯系點提出了一些很好的意見建議，均得到採納。

　　從2015年首批設立上海虹橋等4個基層立法聯系點，到2020年7月增設江蘇昆山等5個基層立法聯系點、增設中國政法大學為立法聯系點，到2021年7月增設北京朝陽區等12個基層立法聯系點，再到2022年7月增設山西太原杏花嶺區域黨群服務中心等10個基層立法聯系點，至此，32個聯系點實現31個省份設點全覆蓋。

　　為貫徹落實黨的二十大關於“建設好基層立法聯系點”的重要部署要求，擴大人大的民主民意表達平台，2023年7月又增加了北京金融街服務局基層立法聯系點，還對擬增設聯系點候選對象進行了系列實地調研考察。

　　據全國人大常委會法工委辦公室二級巡視員石紅莉介紹，全國人大常委會法工委先后通過基層立法聯系點，就176件次法律草案、立法規劃稿征求群眾意見建議23500多條，有3100多條被研究吸納﹔我國現行有效的299件法律中，有146件征求過聯系點意見。群眾的意見建議直接傳遞至最高國家立法機關，被寫進法律。

　　立法征求意見建議的過程，也是普法宣傳教育、講好立法故事的過程。在愛國主義教育法草案征集意見過程中，四川雅安基層立法聯系點調研組來到滎經縣寶峰彝族鄉，在德舍拉廣場傾聽群眾意見。在現場，彝族德古（彝語，指德高望重的人）花熱且說到他對愛國主義的認識：“家是最小國，國是千萬家。要做一個懂禮儀、有責任心的好公民。”

　　“各基層立法聯系點不斷通過各具特色的征詢活動，讓立法過程成為宣傳普及法律的過程，營造了積極向上、充滿凝聚力的社會氛圍。”中國政法大學副校長盧春龍說。

　　石紅莉還介紹，在全國人大常委會法工委設立基層立法聯系點的帶動下，截至2023年7月，31個省級人大常委會設立556個基層立法聯系點，304個設區的市（州）人大常委會設立5984個基層立法聯系點，全國三級基層立法聯系點總計6573個。

　　架起群眾和立法機關的“連心橋”

　　此前，廣東江門基層立法聯系點組織調研組走進江海區威東村，搬板凳來到殘疾人、老年人等有無障礙需求的群體身邊，傾聽群眾關於無障礙環境建設法草案的意見建議。

　　作為一名殘障人士，吳騰信在這場“板凳會”上講起了自身經歷，提出了建議，希望法律能優化農村無障礙設施保障，方便殘疾人出行。后來，他的建議果真被採納，全國人大常委會法工委還專門登門致謝，鼓勵他繼續向基層立法聯系點提出寶貴意見建議。

　　搭建“小院議事亭”，設立民意收集箱……在遼寧大連市西崗區人民廣場街道九三社區，小區居民經常聚在亭子裡話家常、提建議。全國人大常委會法工委人民廣場街道基層立法聯系點還開通了線上意見征集平台，組建了由離退休老黨員組成的“小巷管家”信息員隊伍，把相關立法草案、解讀、征求意見稿等精准推送到每一名信息員、網格員、專家的手中，提高了立法意見建議征集工作的覆蓋面和工作效率。

　　“我們不斷健全吸納民意、匯集民智工作機制，充分發揮基層立法聯系點與老百姓近距離、面對面的優勢，在街頭巷尾，用最直接最親切的方式征求群眾意見建議。”人民廣場街道黨工委書記高楠說。

　　全國人大常委會法工委負責人表示，更好發揮基層立法聯系點作用，就要實事求是反映基層群眾的意見建議，堅持和完善便捷參與、原汁原味、直接通達等特色做法，有效暢通基層群眾參與立法工作的渠道。

　　助力基層治理增效能

　　從拓展鏈條由立法中向立法前、立法后延伸，到與代表工作相融合，再到推動立法成果賦能基層治理……近年來，基層立法聯系點工作不斷拓展功能、提質增效。

　　在上海市盲童學校門口，人行道連接過街斑馬線的坡道處安裝了一套過街提示的新設備，學生們可以在過街提示音的幫助下通過斑馬線。

　　此前，上海長寧區虹橋街道基層立法聯系點工作人員走進上海市盲童學校，開展立法意見征詢會。上海市盲童學校的老師建議，在特殊學校周圍人行橫道線的交通信號設施上按照標准加裝過街音響提示、盲文提示等裝置。這條建議很快被採納。

　　“基層立法聯系點是眾人事眾人商量的生動實踐。”虹橋街道黨工委書記郭凱說，將繼續聽取群眾原汁原味的聲音，汲取群眾接地氣的智慧，深化全過程人民民主基層實踐。

　　基層立法聯系點還注重將來自群眾的呼聲和建議轉化為工作的方向和目標，推動惠民服務項目落地，不斷增進民生福祉。

　　解決群眾晾晒衣物無場地問題，建成一批殘疾人專用設施，著力解決車輛停放難問題……湖北襄陽基層立法聯系點注重與人大代表“家、站、點”結合，把人民群眾提出的“金點子”轉化為解決問題的“金鑰匙”。

　　山東黃島基層立法聯系點開發“導航進站、智鏈萬家”代表與群眾互動系統。依托該系統，群眾不僅可以圍繞法律制度提意見建議，還可以線上進行咨詢互動和意見反饋，推動解決小區環境美化、破損路面修復等問題。

　　“基層立法聯系點調動了群眾熱情，夯實了基層治理，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”盧春龍說。

　　

　　版式設計：張丹峰  汪哲平

　　《 人民日報 》（ 2024年01月04日 18 版）

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