2022年4月，生態環境部辦公廳發布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，廣州、中山、珠海等多地入選。2022年6月，中山市人民政府印發《中山市“無廢城市”建設試點實施方案》，提出到2025年底，基本形成“無廢城市”建設試點監管和制度體系框架，構建危險廢物風險防控體系，解決固體廢物管理制度性障礙，全面推動工業綠色轉型發展，探索形成“無廢城市”建設協同推進減污降碳工作模式。

中山在推進“無廢城市”建設中已取得哪些成效？“無廢城市”建設在“綠美中山”建設當中起到什麼樣的作用？能否完成預期目標？近日，人民網記者採訪了中山市生態環境局局長杜敏。

記者：根據《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，中山作為全國100多個“十四五”時期“無廢城市”建設城市之一，於2022年6月正式啟動“無廢城市”建設工作。截至目前，中山在推進“無廢城市”建設中有哪些成效？請為我們介紹一下“中山經驗”。

杜敏：中山市自2022年全面啟動“無廢城市”創建工作以來，已經取得了階段性成果。

一是“無廢城市”制度體系初步完成。我市成立由分管副市長擔任組長的“無廢城市”建設工作領導小組，統籌推進我市“無廢城市”建設試點工作。完成《中山市工業固體廢物污染環境防治條例（草案）》，印發《中山市生活垃圾分類管理辦法》《中山市餐廚垃圾管理辦法》﹔出台一般工業固體廢物分類指引、小微企業危廢集中收集試點方案、郵政快遞行業生態環境保護實施方案、裝配式建筑發展規劃等一系列政策文件。

二是固體廢物源頭減量、資源化、無害化穩步推進。建立“互聯網+回收”試點再生資源回收企業名錄庫，推動再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系實現“兩網融合”，打造可回收物便民交售點200余個，建立全市大件垃圾和有害垃圾預約上門收集機制﹔建立農藥包裝廢棄物追溯信息化系統和回收獎金的發放平台，全面開展農膜農藥包裝廢棄物有償回收工作。

三是危險廢物安全管控進一步強化。構建科學高效的危險廢物監控網絡，利用視頻監控、車載衛星定位、電子秤計重等實現危險廢物全過程監管，全市近萬家工業企業納入管理，實現全年無休24小時值守，守護中山環境安全。建立了大醫院上門收運、小醫療機構“快遞式”定點收集醫療廢物收運網絡，打通醫療廢物收運最后一公裡，實現了醫療廢物出入庫台賬實時記錄、唯一二維碼識別標簽、實時跟蹤轉運軌跡的醫療廢物全程可溯源監管，對我市1000多家醫療衛生機構實現全覆蓋監管。

記者：作為“無廢城市”建設的先行者之一，在推進過程中有哪些挑戰？打算怎麼應對？

杜敏：“無廢城市”建設是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革，實現城市管理新模式的轉變，目前主要面臨以下幾方面的挑戰：

一、“無廢理念”尚未深入人心。理念引領發展，“無廢城市”建設工作涉及到日常生活的方方面面，從垃圾分類、低碳出行、綠色消費等等，踐行這些具體的綠色生活方式，需要政府、企業、公眾多方的共同參與。當前，我市對“無廢理念”的挖掘開發還不夠全面，宣傳引導工作有待加強，公眾尚未完全理解“無廢理念”，參與興趣和參與度不高，影響“無廢城市”的建設成效。

二、固體廢物高效循環化、資源化利用技術儲備不足。固廢循環、利用行業所採用的綜合利用技術大多為制燒結磚等低值化利用技術，協同處理處置技術缺乏，高值化利用技術、創新性技術及應用不足﹔部分技術存在循環但不經濟、不低碳的問題，部分特定種類的固廢缺乏成熟、可推廣的資源化利用技術，難以實現高值利用。

面對這些問題、挑戰，我們將從以下幾個方面應對：一是全力打造“無廢文化”，設計開發我市“無廢城市”形象標識、宣傳口號等，通過多渠道、多形式加強“無廢文化”社會宣傳，倡導全民參與，實現全民自覺踐行無廢生活方式的轉變。二是大力推進“無廢工廠”“無廢園區”創建，利用資金獎補、榮譽鼓勵等方式，引導企業引進高效循環化、資源化利用技術，促進源頭減量、減污降碳。

記者：日前，廣東省高質量發展大會召開，中山市委書記郭文海表示，以爭創全國文明典范城市，引領推動鎮村高質量發展，建設綠美中山。能否描繪一下您心中的“綠美中山”？“無廢城市”的建設在“綠美中山”當中起到什麼樣的作用？

杜敏：我心中的“綠美中山”是在企業實現高質量發展的同時，我市整體生態環境得到提升。持續保持“中山藍”，環境空氣質量保持在全國重點城市前列﹔打贏污水治理攻堅戰，消除黑臭水體﹔土壤污染源得到有效控制，土壤質量穩重向好。中山推進建設“無廢城市”是圍繞工業源、農業源、生活源等社會領域從源頭減量、資源化利用、無害化處置等方面降低固體廢物對環境的影響，對“綠美中山”的直接作用就是減污降碳，提升環境質量。同時，在推進“無廢工廠”“無廢園區”等“無廢城市細胞”的創建過程中，通過引導、鼓勵企業開展固體廢物循環化、資源化利用，促進企業生產工藝和污染治理設施的升級，同時促進企業的高質量發展。

記者：《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》提出，在2025年，“無廢城市”固體廢物綜合利用水平顯著提升，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升……當前，中山的推進進度如何？接下來打算怎麼干？能否如期實現目標？

杜敏：經過2022年全市各部門的通力合作，強化頂層設計，初步構建了涵蓋工業、農業、生活、建筑等各大領域的制度體系﹔制定了“無廢城市細胞”建設鼓勵辦法、“無廢園區”和典型行業“無廢工廠”評價指標體系、工業固廢全過程規范管理指引等一系列規范、指引。同時也推動小微企業危險廢物集中收集試點、工業固體廢物環境審計試點等各項創新性工作。為提升監管效能，建設中山市固體廢物在線監控管理平台並投入使用，實現危險廢物全程可溯源、閉環管理。2022年我市“無廢城市”建設的各項任務基本完成。

2023年是“無廢城市”推進的重點突破年、項目落地年，我市將扎扎實實推動一批項目落地，包括：（1）建設20個“無廢工廠”、2個“無廢園區”、3座“無廢公園”以及“無廢學校”“無廢商場”“無廢酒店”等一批“無廢城市細胞”，以點帶面，營造“綠色生活、綠色發展”良好氛圍。（2）推動源頭減廢，實施清潔生產制度，新增清潔生產審核企業100家﹔完善綠色制造體系建設，新增1家國家級綠色工廠、20個綠色設計產品及2家綠色供應鏈管理企業。（3）全力打造“無廢文化”，建立多渠道、全方位的宣傳機制，將“無廢城市”理念納入中小學及幼兒教育，建設“無廢文化”示范教育基地。（4）繼續完善固體廢物監管體系，建立健全農藥包裝廢棄物回收處置體系﹔搭建生活垃圾分類信息化管理網絡平台，建立生活垃圾“投、收、運、處”全過程智能化監管系統﹔創新性開展涉固體廢物行業環境審計，提升固體廢物管理水平，打擊固體廢物非法傾倒、非法處置行為。

“無廢城市”建設已納入中山市2023年度政府工作報告中，有市委市政府的大力支持、有全市上下的勠力同心，我對“無廢城市”建設的目標完成充滿了信心。

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