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　　近年來，廣東佛山市三水區以黨建引領鄉村公共事務管理，梳理村（社區）、村民小組17項重要事權111個議事決策流程，制定農村重要事權清單，明確基層黨組織參與、審核、把關的重要事權，強化了黨組織的凝聚力，促進了鄉村治理公開透明、有序規范。

　　　　　　 

　　鄉村治理現代化進程中，哪些事需要黨組織出面？哪些事由村民自主？沒有明確界限。一些農村黨組織常常“說不上話”“使不上勁”，遇事也放不開手腳。為此，佛山市委要求制定農村重要事權清單，作為廣東省鄉村振興戰略綜合改革唯一縣級試點，佛山三水區以實施事權清單為重點，探索黨建引領鄉村振興的新路。

　　制定清單

　　從機制上細化基層黨組織參與、審核、把關的環節

　　“五一”小長假，珠三角氣溫驟升，鄉村游也火熱起來。記者來到三水區樂平鎮郊外公園，仿佛踏上鮮花編織的地毯：猩艷的花燭、淡黃的瑞香、深紫的鳶尾……一壟壟一團團，爭奇斗艷。

　　“這片地閑置多年，早就想盤活搞觀光游，但由於征地阻力大，一直推不動。”樂平鎮新旗村黨委書記鐘志行說，“事權清單出台之后，各村黨支部結合村居改造做群眾工作，兩三個月就完成了征地平整，沿路建起500畝‘粵韻花海’和15個景觀配套經營點。”

　　樂平鎮源潭村下轄17個自然村、1672戶居民，收入主要靠傳統種植和養殖業。近年來，該村嘗試發展轉型，整體規劃產業用地，但少數村民對征地價格有意見。眼看因為利益沖突，一個個觀光農業項目“卡殼”，各村黨支部幫不上忙，隻能干著急。

　　2018年10月，佛山市委要求制定農村重要事權清單，從機制上明確基層黨組織參與、審核、把關的環節，為黨組織參與鄉村治理、引領鄉村振興提供“抓手”。

　　佛山市三水區梳理村（社區）10項重要事權68個流程、村民小組7項重要事權43個流程，明文規定各類組織成員人選、集體資產管理、大額資金使用、重大項目實施、村規民約制定完善等重大事項，黨組織必須審核。

　　對此，源潭村黨委馬上組織黨員和村民學習，重新設計清單和流程。各村黨支部牽頭，反復與村民代表協商，“一攬子”解決流轉土地、改善環境等難題。

　　去年2月，源潭村通過表決，從點到面，從易到難，兩個半月完成征地3500畝，審議落實征地款4.78億元，涉及7個自然村約1400多戶家庭。源潭村黨委書記禤廣二說：“有了清單，干事有章法，落實更順暢。”

　　迄今，樂平鎮117個鄉村振興重點項目已完成82%。“大旗頭南村荷塘月色”“南粵古驛道水航線”等項目已經成為樂平鎮美麗鄉村的亮麗名片。

　　厘清職責

　　強化基層黨組織凝聚力，促進鄉村治理公開透明、有序規范

　　蘆苞鎮上塘村有條村道，坑坑窪窪，路旁雜草叢生。每逢雨天，道路泥濘，村民出行安全與生產運輸都受影響。根據清單規定的流程，村黨支部書記組織10名黨員收集村民意見，召開黨支部會議，商定將這條道路改造作為“民生微實事”立項。今年3月，該項目通過三水區評委團審議，獲得23萬元專項激勵資金。

　　問題得以迅速解決，關鍵在於事權清單對於流程的細化和職責的明確。三水區委要求，清單管理必須結合實情，詳細具體。除了厘清農村重要事權清單和流程之外，對不同類型村民小組黨支部要求也有所不同——村民小組黨支部書記和村民小組長“一肩挑”的村，要求黨組織深度參與重要事項，發揮領導核心作用﹔非“一肩挑”的村，決策之前先由村民小組黨支部書記和村民小組長共同商議，再提交村民議事會等進行決策﹔未建立黨支部的村民小組，相關事項提交上一級黨組織審核把關。

　　據三水區委組織部門介紹，該區對每一類農村重要事權，均以案例方式進行完整的流程再現。哪件事情需要開會，哪個環節需要調研，哪種項目需要征求意見，一目了然。

　　與此同時，三水區鎮兩級結合新一輪機構改革，統籌協調民政、農業、國土規劃、行政服務中心、公共資源交易中心等職能部門，重修審批流程22項、審批表格39份，保証審批明晰、簡便、高效。村組兩級還修改自治章程和股份章程，補充事權清單管理內容，西南街道、蘆苞鎮等把重要事權清單管理寫進了村規民約。

　　如今，農村重要事權清單管理已覆蓋三水區72個村（社區）、841個村民小組，審議把關項目達1100多項，落實征地款、股份分紅近千次，分配資金20多億元。“隨著清單管理穩步推進，黨建引領融入鄉村公共事務，強化了基層黨組織的凝聚力，也促進鄉村治理公開透明、有序規范，提升治理能力和水平。”三水區委書記黃福洪說。

　　提高干勁

　　清單倒逼黨員干部提升能力，黨員“領崗”意識增強

　　前不久，記者在樂平鎮大崗村採訪，黨委書記梁德標說，他帶領村民養殖紅羅非魚，半年為養殖戶增收200多萬元。“對照清單，我們心中有數，干活帶勁，發揮作用的空間也更大。”他介紹，經過與村民們商量，村裡准備引進一家文旅公司，統一規劃開發大崗村2000畝土地及周邊的古村落，發展文旅產業。

　　三水區圍繞清單管理，實行“一書記一檔案、一村庄一研判”，動態掌握書記隊伍狀況，實現了所有村（社區）書記、主任、經聯社社長三個職位 “一肩挑”，並推動“頭雁工程”向村民小組延伸。全區黨員村民小組長佔比由兩年前21%提高到48%。通過清單管理，也“倒逼”一批能力不強、威信不高的村民小組黨支部書記提升能力與素質。

　　黨員干部干勁十足，不擔任職務的黨員也有了“用武之地”。每到周末，三水區白坭鎮沙圍村黨員梁健紅就來到村史館，擔任義務講解員。她說，“我是一名普通黨員，以前遇事總覺得有村干部處理，用不著自己操心，現在不同了，為村裡做事有了底氣。”近年來，三水區探索農村黨員設崗定責，發揮先鋒模范作用。實施清單管理后，農村黨員“領崗”意識增強，參與鄉村治理不再縮手縮腳。

　　為落實清單管理，三水區制定“三先”機制，即黨組織及黨員“重要精神先知、重要事項先議、實事好事先做”，農村黨員培養起參與意識、參與習慣。此外，三水高標准建設鎮（街道）、村（社區）黨群服務中心和村民小組黨群服務站，打通黨組織服務群眾的“毛細血管”。

　　據統計，三水區已有369名領崗黨員列入村（社區）儲備人選，105名領崗黨員當選黨支部書記或村民小組長，還吸引147名外出優秀人才“回流”建設家鄉。

　　《 人民日報 》（ 2020年05月12日 08 版）

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