深圳市宝安区，位于粤港澳大湾区中心，也是“黄金内湾”环海岸经济带的核心城区，是深圳市的经济大区、工业大区和出口大区。常住人口超530万，拥有90万余商事主体，人口密集、流动性大，社会结构复杂多元、群众诉求多样。如何更高效更精准更充分开展城市治理和服务，是宝安区推进治理体系和治理能力现代化面临的新挑战。

2022年以来，宝安区积极探索“数智数治”的治理模式，打造数字孪生城市，为城市治理、决策指挥和调度提供了CIM（城市信息模型）平台，走出了一条适应超大城市现代化治理的“宝安路径”。

深圳市宝安区政数局供图

城市物理空间的全面数字化

宝安区通过“GIS+BIM+CIM+IOT”等技术手段，在数字空间再造了一个与实体城市相匹配的数字城市：完成全域397平方公里实景三维建模、近千万平方米既有重要建筑BIM建模，汇聚了人口、楼栋、房屋、场所、法人、事件、视频监控等10余类政务数据，初步建成了一体协同、数实相融的数字孪生基座，打造了大中小、二三维、内外网数据一致、功能一致的平台体系。

“构建实时、高效、精确、智能的数字孪生数据要素底座，是推进城市数字化转型的重要基础设施。宝安区建立了‘地理实体+统一地址’为核心的编码体系，整合政府数据与社会数据，建设标准地址库，将数据关联起来，即给每一栋楼、每一间房做一个‘身份证编码’，就像人一样。有了这个编码，就可以把每栋楼、每间房的所有信息关联起来了。”宝安区信息中心技术负责人贾泽露博士表示，通过这一编码体系，宝安区实现了“地理空间”与“人企物事”数据的全面关联，支撑了时间变化关系、空间关系、分类关系、管理关系和事件关系的动态更新、复杂查询、深度分析和智能推荐等应用，将传统静态的数字城市转变为数实融合、同生共长、实时交互、秒级效应的孪生智慧城市，可以有效提升城市规、建、管、用、运的信息化、智能化和智慧化水平，赋能城市空间治理及社会治理。

深圳市宝安区政数局供图

目前这个数字孪生基座，已发布超千个数据服务，累计被调用超3.69亿次，其中CIM平台对外提供了基础时空、管理对象、专题应用、资源调查、规划管理、运行感知等6大类别、145个时空数据服务。

大中小屏端助力高效决策

在应急事件指挥应用中，如何能够快速、灵活、高效地进行指挥调度，提高应急响应的速度和效果，保障人民群众的生命财产安全？

4月23日，深圳市发布了今年首个暴雨红色预警，宝安区同步启动防汛三级应急响应。通过CIM平台三维实景支撑开发的大屏指挥端、中屏业务应用端和小屏手机端，汇聚气象、路况、易涝点等10余类专题数据，结合物联感知、业务运行、实时视频画面等能力，能够开展全流程、全场景的“新型”应急指挥。日常工作中，平台基于AI图像识别能力，实现摄像头自动巡检，发现城市内涝积水、交通拥堵等突发事件，自动生成事件提醒。强降雨袭击时，各街道工作人员通过业务端，监测重点区域并及时上报内涝积水情况；区应急、三防等相关业务单位，在区管控中心通过指挥端，统揽全区城市降雨、交通状况，快速分析研判；借助大中小屏端，领导能够第一时间接收到紧急应急事件通知，随时随地指挥调度。这意味着治理力量从条条分割向条块结合转变、治理处置从多层级向扁平化转变、治理手段从人海战术向人机互动转变。

截至2024年6月底，通过大中小屏端的协同联动，累计支撑了130余件内涝积水应急事件的高效处置，高效助力宝安区打赢强降雨防御攻坚战。

助力民生诉求精准解决

平均办理时间缩短近40%，深圳市宝安区的民生诉求处置为何“加速”？

深圳市宝安区政务服务和数据管理局相关负责人介绍道，以“占道经营诉求全流程”为例，CIM平台可通过AI自动识别，主动发现城市管理问题并进行告警。在诉求处置阶段，处置人员接到告警后通过CIM平台查看诉求发生地的三维实景模型和实时摄像头画面，及时还原诉求现场，提前了解占道经营行为的具体位置、规模和影响范围，确保后续处置的准确性；在诉求核查阶段，核查人员可以在线调用诉求地点周边摄像头，跟踪占道经营问题的现状，实时核查处置成效……

精准高效的民生诉求处置，能够切实提高群众的获得感、满意度、幸福感。为高效办理群众诉求，宝安区在全市率先探索“民生诉求+AI+CIM+视频”融合，基于CIM平台铺设民生数字底板以打造“智慧大脑”，形成民生诉求数字孪生底座，实现被诉对象地址、事件及影响范围的精准关联。通过“虚实共治”实现远程查看现场、快速掌握情况、精准分析研判，第一时间识别出群体诉求、热点区域，推动诉求响应更加主动，诉求办理更加精准。

“目前，民诉平均办理时间已经由4.5个工作日压缩至2.75个工作日，平均3分钟实现诉求精准落图，自动分拨准确率达到93%。”深圳市宝安区政务服务和数据管理局相关负责人介绍。

助力企业服务便捷处理

宝安，以工业立区，是深圳制造业的“基本盘”和“压舱石”。如何助力企业高质高效、安心安稳发展，为宝安打造世界级先进制造业高地增强高质量发展的底气？

宝安区坚持企有所需，政有所为。针对互联网企业及公众端的时空服务需求，构建了集信息集成、资源共享、数据处理、辅助决策等功能于一体的虚拟园区平台，让企业少跑腿，实现企业资金、诉求等数据可见，办事流程节点透明可视，办事结果、状态等明确可查。

截至目前，深圳市宝安区政务服务和数据管理局已累计为全区1.2万余家重点企业提供服务，累计走访五万余次，有效解决了7000多个企业诉求。

在新时代的浪潮中，宝安区正以前所未有的决心和行动力，开启全新的发展篇章。2023年9月24日，宝安区委七届五次全会宣布，以“再造一个新宝安”的干劲重整行装再出发。当前，宝安区正利用人工智能、物联网、数字孪生等前沿技术，提升居民生活便利性和企业运营效率。未来，宝安区将通过数字孪生技术的深度融合，打造一个更加智能、高效、和谐的城市环境，实现城市管理的全面升级。这将不断优化城市管理和治理模式，为新宝安目标的达成提供强有力的支持。（宁玉瑛）

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