春光正好，汕尾市海丰县生态科技园内，广东德康威尔科技有限公司车间里，直线电机生产线开足马力生产。“自7年前返乡投资以来，我感受着家乡环境日益向好。”该公司董事长戴帝水说，企业目前正追加投资，进一步扩大生产规模。

德康威尔车间内，技术人员正在操控机床。人民网 张永生摄

汕尾市陆河县城中心地段，一座大型商业综合体正拔地而起。2021年，林润集团投资陆河打造“林润时代城”项目。“乡情是种子，环境是土壤。汕尾近年来的社会环境有了很大改观，让企业能够安心发展。”林润集团总裁彭晋龙说。

汕尾，又称“海陆丰”。多年前，治安问题多发，曾让这座城市发展受阻。针对这一痛点，近年来，汕尾探索党建引领基层治理“三三五”工作模式——构建横向为“镇、村、组”、纵向为“大数据+网格化+群众路线”的“田字型”运行机制，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”治理格局，推动治理提效、风貌“焕新”。

锻造“核心力”，打通基层治理“最后一米”

汕尾市城区红草镇海梧村地处大液河、丽江和黄江三江出海交汇处，是发展滩涂养殖的理想场地。曾经一段时间，这里的生活、发展环境并不理想。2022年4月，新一届村党组织班子上任后，在市、区支持下投入乡村振兴示范带建设，并试点建设以村级党组织为中心，包含综合治理组、综合巡查组、公共服务组和应急救援组等四组为组成部分的村级“一中心四组”，着力改善环境。

海梧村综合治理组组员吴坤松告诉记者，2023年5月30日上午，20多名农民工来到村委会反映，他们所在的工程队被承包公司拖欠工程款超过300万元，致使他们无法领到工资。综合治理组与承包公司进行初步沟通，“由于涉及人数多、金额大，我们立即将事件上报镇综治办和社会治理中心。”

“镇、村两级组织双方进行协商，经过耐心调解和普法释法，承包公司最终承诺及时支付进度款。”海梧村党总支书记吴州斌介绍，镇、村两级及时介入，成功化解了纠纷，避免了矛盾升级和扩大，“此后没有再出现过类似事件，现在村里发展状况良好，大家忙着养殖生蚝，把产业做大。”

汕尾市委组织部副部长陈吕民表示，基层治理“市县镇村组”五级指挥体系中，镇发挥承上启下的作用。“汕尾在广东省率先完成镇街体制改革，构建镇街‘一中心四平台’，延伸打造村级‘一中心四组’。这一机制整合现有人力资源，细分工作职责，激活了基层治理效能。” 陈吕民说。

一边是强化基层党组织战斗堡垒作用，一边是充分发挥基层党员力量。

城区马宫街道金町村处于金町湾旅游风景区，人口多、流量大，综合环境复杂。几年前，这里还是社会治安问题较多的小渔村。为了解决矛盾纠纷多的问题，在村党组织引导下，老党员、退休干部和热心乡贤志愿组成“夕阳红·老舅公”矛盾纠纷调解队。

“夕阳红·老舅公”矛盾纠纷调解队队员正在调解纠纷。受访者供图

“前不久，我们调解了一场村民间交通纠纷，促进了双方和解。”金町村党总支书记陈威介绍，调解队熟悉村里情况，处事公道，受村民信任，自成立以来已协助村“两委”解决工资拖欠、口角打架等纠纷超100宗。近年来，金町村先后获得“全国先进基层群众性自治组织”“广东省乡村治理示范村”等荣誉。

小事不出村，大事不出镇。汕尾市委政法委数据显示，全市信访总量、刑事和治安警情、安全生产事故等指标连续处于广东省低位。2020年以来，汕尾先后成为“国家卫生城市”“广东省文明城市”。

民情“一张图”，科技赋能捕捉基层“弱信号”

走进海丰县附城镇新山村，可见村道干净整洁，庭院整齐有序，红色文化广场上，前来参观的学生正在列队。前往村委会的路上，记者遇到排查山火隐患回来的专职网格员李学智。

网格员李学智（右一）和村干部走访村中老人。受访者供图

“清明期间，上山祭扫的人比较多，我们要做好山火隐患排查。平时，我们巡查走访发现问题时，第一时间会用钉钉App上报镇社会治理中心，整个事件的处置过程都会反映到‘民情地图’上。”李学智对记者说。

在附城镇“民情地图”联勤指挥中心，记者看到，大屏幕上不断弹出网格员巡查走访和事件上报的处置信息：“某村口乱倒的垃圾已清理”“某居民楼内缺损的消防设施已配齐”……

“网格员在巡查走访时发现异常情况，能处置的就地处置，需要职能部门处理的实时上报‘民情地图’联勤指挥中心，交由职能部门限时跟进处置。”工作人员王莉丹介绍。

据了解，为推动治理资源和力量向基层下沉，汕尾在全市划分大网格56个、中网格868个、小网格4555个，并组建了4700多人的专（兼）职网格员队伍。人在“格”中走，事在“格”中办，难在“格”中解。同时，“有了‘民情地图’，村民、网格员和村干部可以随时沟通并解决问题，凝聚了合力。”新山村党总支书记吕湖泳认为，村子从昔日的省定贫困村蜕变为“广东十大美丽乡村”之一，“民情地图”发挥了巨大作用。

近年来，汕尾依托粤政图、粤政易等广东省数字政府改革成果，开发应用“民情地图”平台，并将之融入网格化服务管理。该平台汇聚公安、政法、自然资源等32个党政机关单位共435类数据，上线返贫监测、应急管理等13类35个应用场景，同时面向群众端设置“我要看账”“我要监督”等功能。

“‘事件上报—分拨交办—部门处置—回访确认—事件办结’，‘民情地图’形成的闭环工作机制，让群众诉求件件有落实、事事有回音。”汕尾市委政法委副书记叶红生表示，2023年以来，全市有超过34.3万起网格事件被及时发现上报并解决，95.7%化解在村一级，4.2%化解在镇一级，0.1%化解在县一级。

培育新生态，党群共绘基层善治“同心圆”

走进海丰红宫红场旧址旁的南门社区爱心超市，货架上摆放的小家电、生活用品映入眼帘。

海城镇南门社区“爱心超市”。人民网 张永生摄

“社区每月集中兑换积分，每年为热心居民颁发荣誉证书。”南门社区党委书记彭小靖介绍，社区从2021年开始实行文明积分制，群众可以通过志愿服务、见义勇为、举报违法等形式参与治理、获得积分，并在社区“爱心超市”兑换物品，“社区群众参与治理的热情越来越高。”

南门社区还设置线上“居民说事”平台，群众扫一下二维码就可以反映诉求。“群众反映、书记派单、干部接单、群众评单，流程便捷、响应及时，群众不出家门口就可以解决问题，推动治理从社区干部‘唱独角戏’转化为汇聚各方‘跳集体舞’。”彭小靖说。

在汕尾，像南门社区这样吸引群众参与治理的举措有很多。

城区马宫街道金町村设立议事协商会议制度，由村民代表、村务监督委员会成员、党员代表和村干部协商决议事项，整个过程都有视频记录，结果向公众公开，实现“需求由村民表达、问题由村民讨论、事务由村民参与”。

陆丰市金厢镇发挥村民议事会、红白理事会等组织的作用，引导村民参与乡村治理，鼓励村民发表意见、提出建议，并将合理的意见建议融入村务决策。

海丰县附城镇新山村探索“榕树下议事”，以村中焦点议题为主线，将环境整治、道路修整、邻里纠纷等大小事拿到榕树下来讨论，让村民有话随时说、有忧立即解。

…………

民事民议、民事民办、民事民管，干群同心、邻里相融、业兴人和，持续赋能“百县千镇万村高质量发展工程”建设。

“基层治理要注重机制创新，坚持久久为功。”汕尾市委书记、市人大常委会主任逯峰表示，汕尾将打好社会治理迭代升级攻坚战，促进高质量发展和高水平安全的良性互动。

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