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湛江:“党建引领+机制创新+科技赋能”扎实推进社会治理现代化

2022年09月28日09:37 | 来源:南方日报
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霞山区扎实开展“千警入格”行动,政法干警全员下到网格问民情。受访者供图

广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼⑪ 

湛江廉江市坚持党建引领基层社会治理,以冠利社区“和家工作室”为试点,建立由小区业主、物业、社区网格员等多方参与的党支部,共同研究协调解决小区各类矛盾纠纷。今年5月以来,湛江麻章区推动副科级以上干部每周二晚上进村入户开展“平安夜访”,错峰了解社情民意,上门为民解困。

从“和家工作室”到“平安夜访”,湛江近年来积极探索推出一批基层治理创新做法,成效显著。“平安夜访”行动至今,麻章区啃下社会治理领域诸多“硬骨头”,解决群众“急难愁盼”事项183件,化解疑难复杂矛盾纠纷28件,办结信访积案25件。坡头区获得“2017—2020年度平安中国建设示范县”称号。

民之安乐皆由治。入选全国首批市域社会治理现代化试点城市以来,湛江坚持党建引领、机制创新、科技赋能有机结合,助力市域社会治理现代化试点工作不断扎实推进。随着基层治理动力、能力和活力的不断增强,平安湛江成色更足。

亮点1:党建引领

推动在网格建立党小组

或临时党支部

赤坎区是湛江市中心城区。由于新旧城区并存,各领域工作网格划分标准不同、功能单一,给基层治理带来不少困扰。赤坎区突出党建引领,将综治、民政、创文、消防等领域网格资源整合起来,形成“一种网格、多样功能”的全科型综合网格体系,有效提升基层治理服务精细化水平。

这是湛江通过党建引领,让基层治理更加聚焦和扎实有力的一个侧面。

湛江制定印发《加强党建引领基层社会治理实施方案》,在各社区和具备条件的行政村推行区域化党建工作,由乡镇(街道)分管党群工作的副书记、组织委员负责协调,各村(社区)党组织通过整合区域内机关单位、企业、学校等资源,以党建联席会议为载体,实现区域内社会治理工作同规划、同部署。

基础不牢,地动山摇。目前,湛江市、县、镇、村四级建立2085个综治中心,划分综治网格9108个,在网格建立党小组或临时党支部,配备党建指导员和综治网格员。同时,推行“镇街吹哨、部门报到”制度,310多个机关企事业单位党组织、1.3万多名在职党员到辖区所在社区报到,充实基层治理力量。

“我们还扎实推进党建、综治、服务‘三网融合’,建立‘一周一结’社情民意网格联络员机制,每周由9000余名网格员捕捉报送风险‘弱信号’,分类定级预警处置隐患。”湛江市委政法委相关负责人介绍。

防范化解社会矛盾风险,是推进社会治理工作布局现代化中的一项重要内容。湛江坚持党建引领“1+4+5”模式,着力高标准、高质量项目化推进社会矛盾综合治理,取得较好成效。

湛江市委政法委相关负责人介绍,“1+4+5”模式即1个机制统领、4条路径推进、5个方面发力。其中,1个机制是指坚持“党建引领、五者同责、入网入格”社会矛盾综合治理工作机制,做好社会矛盾综合治理的谋篇布局。这当中“五者同责”是指挂点的县领导、镇领导、县直单位主要领导、驻村干部以及村(社区)网格员等“五者”共同承担所挂点村(社区)社会矛盾综合治理工作责任。4条路径是指探索“大防范路径、大化解路径、大整治路径、大平台路径”,筑牢社会矛盾综合治理工作基础。5个方面发力是指坚持“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”基本方式,持续提升社会矛盾源头治理水平。霞山区扎实开展“千警入格”问民情创平安行动,全区政法干警分片负责下到网格访民情、解民困。

在党建引领“1+4+5”模式的有力牵引下,近3年来湛江全市社会矛盾纠纷排查化解率达99.8%。

亮点2:机制创新

筑牢基层自治基础

激发内生动力

赤坎区金沙湾社区楼宇共96幢,居民约1.9万人。该社区将辖区96幢楼宇划分为136个分片小网格,选举出136名有威望、有热情、有空闲、有志愿服务精神“四有”人员担任正副“楼长”,及时了解、反馈、协助调解楼内居民的各类诉求纠纷。

社区是城市治理体系的基本单元。在湛江,越来越多的社区正像金沙湾社区一样,发动广大居民参与基层治理。

加快打造“红色物业”,是湛江加强城市治理的一大创新。如廉江市探索“和家工作室”模式,建立由小区业主、物业、社区网格员等多方参与的党支部,把社会治理触角延伸到每栋楼房、每户家庭。

在遂溪县黄略镇许屋村委会一楼,村民和村民代表围坐在一起,围绕环境整治、村集体经济发展等问题畅所欲言……这是许屋村“村民代表话事”的一个缩影。

人民群众是社会治理的力量源泉。近年来,湛江积极创新基层群众协商议事形式,搭建便捷议事平台,创新推广“村民代表话事”机制,让村民找得到人、说得上话、办得成事。

据介绍,湛江还全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制,坚决把问题人员清理出村干部队伍。该市还积极完善党务、村务、财务“三公开”制度,借助“基层监督云平台”,将村民关注的热点、焦点事项进行全公开,接受村民广泛监督。“通过‘基层监督云平台’,群众对基层权力的监督更完善了,村民参与基层民主管理的责任感更强了。”湛江市委政法委相关负责人说。

筑牢自治基础,方能激发内生动力。通过坚持和完善基层群众自治制度,湛江正不断推进政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

亮点3:科技赋能

提高社会治理精度和效率

在湛江市公安局麻章分局,一块大屏整合社情、警情、案情等社会治理核心数据,民警通过前端设备及时掌握辖区情况,在重点部位,巡警1分钟就能抵达现场……

下好社会治理“绣花功夫”,离不开智治支撑。

以麻章区为例,该区建成覆盖全区相关职能部门和3个镇、100个村(社区)的综治视联网平台及覆盖508个基层网格的综治信息系统移动终端,并以其为“哨点”,延伸基层社会治理触角。村(社区)网格员将收集到的网格事件划分为常规哨、重点哨、疑难哨三类“哨声”,根据难易程度进行分类分级处置。群众在手机上可登录“麻章基层监督云平台”,实时监督村中资产、资源、资金处置情况,参与村务讨论,此外还可以在平台提出相关诉求,实现信访诉求“云办理”。

在湛江,科技创新赋能社会治理的案例不胜枚举。

湛江市委政法委相关负责人说,该市依托“智慧城市”和“数字政府”建设,探索开展“综合网格”“智慧新警务”“交通大数据”等社会治理信息化建设,推动社会治理资源全要素采集、全信息共享、全业务协同。

“我们以大数据思维和工作方式,全面研判社会态势,支撑社会治理工作由依靠经验向依靠数据转变,提高治理工作的精度和效率。”湛江市委政法委相关负责人说。

如通过扎实开展“综合网格”建设,去年以来,湛江全市网格事件办结率99.7%,在化解矛盾纠纷、预防违法犯罪、消除安全隐患等方面取得明显成效。

权威访谈

湛江市委书记刘红兵:

完善治理架构 提升治理合力

湛江在全力推进市域社会治理现代化方面有何亮点做法?接下来如何久久为功、持续发力?近日,南方日报记者专访湛江市委书记刘红兵。

记者:近年来,湛江在全力推进市域社会治理现代化方面有何做法?成效如何?

刘红兵:湛江承担全国市域社会治理现代化试点工作以来,按照中央和广东省的部署,确立市级强统筹、区县强主战、基层强固本的工作思路,持续完善市域社会治理架构,不断提升治理聚合力、驱动力和治理效力,社会治理基础得到夯实,全市刑事案件、违法犯罪警情等明显下降,群众对政法工作的满意度得到提升。

主要工作措施及成效有:在完善治理架构提升聚合力方面,成立市县镇三级市域社会治理现代化试点工作领导小组、制定实施《湛江市市域社会治理现代化“十四五”规划》等;在创新治理方式增强驱动力方面,深化市域社会治理现代化的湛江实践,推动政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”成为湛江市域社会治理现代化试点工作的内在驱动;在优化制度提升治理效力方面,把有效解决突出问题作为检验市域社会治理的试金石,运用制度威力解难题、补短板、提质量。如将市域社会治理现代化试点工作纳入市委督查,分类分片式督导压实各地各成员单位责任。

记者:湛江市在健全市域社会矛盾综合治理机制、发挥政治引领作用等方面,有哪些好的做法?

刘红兵:在健全市域社会矛盾综合治理机制方面,湛江探索党建引领“1+4+5”模式,即1个机制统领做好社会矛盾综合治理的谋篇布局、4条路径推进筑牢社会矛盾综合治理的工作基础、5个方面发力抓好社会矛盾综合治理的源头预防。近3年来,全市社会矛盾纠纷化解率达99.8%。

湛江还充分发挥政治引领作用,引导群众和社会各界充分支持和参与社会治理。一是政治引领聚合力。如推动综治网格和党建网格融合联动,配备党建指导员和综治网格员。二是政治引领弘正气。如建立“组织发现+群众推选”的平安之星推选模式、做大做强见义勇为基金会等。三是政治引领强整治。保持扫黑除恶机构不撤、力量不减,常态化开展扫黑除恶斗争工作,并以推动破解行业突出问题为重点,深化严打严治严防、建立长效常治机制。

记者:接下来湛江还有哪些重点计划?

刘红兵:湛江将围绕“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”总体目标,全面推进市域社会治理现代化。一是进一步提高政治站位,对标对表中央试点工作指引,统筹抓好落实市域社会治理现代化试点重点任务。二是进一步压实工作责任,加强对各类责任主体工作进度、质量、效果的督促检查,推动市域社会治理不断取得新突破。三是进一步强化分类指导,推动各地各成员单位结合自身特点优势、功能地位、发展目标,全力打造市域治理样本示范。四是进一步加强总结提升,组织开展多种形式的经验交流,推动各县(市、区)和成员单位共同提升。

南方日报记者 孟健 祁雷 通讯员 粤政宣

(责编:朴馨语、初梓瑞)

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