广东加快推进海洋经济强省建设

2018年02月08日14:43  来源:南方日报
 
原标题:广东加快推进海洋经济强省建设

  茂名滨海公园鸟瞰——林带、绿道与沙滩。

  我省企业研发的自升自航式浮船坞。

  广东是海洋经济大省,海洋经济综合实力走在前列。2017年,是省海洋与渔业厅由局改厅的第一年,也是全省海洋与渔业工作转型的一年。在这一年里,我省在海洋与渔业方面取得了哪些工作成效?今后工作又将如何开展?

  在2月7日召开的全省海洋与渔业工作会议上,省海洋与渔业厅党组书记王中丙总结了2017年及过去五年我省海洋与渔业工作,并对2018年主要工作进行了部署。会议指出,预计2017年全省海洋生产总值为1.78万亿元,连续23年居全国首位。

  改革创新攻坚克难 贡献多个“全国首创”

  2017年,省海洋与渔业厅聚焦发展海洋经济,经过前期充分调研,决定把海洋生物、海工装备、天然气水合物、海上风电、海洋公共服务等五大海洋产业作为发展海洋经济的重要抓手,并对五大产业发展的重点、路径、策略等方面作了深入分析,取得了阶段性成果。

  此外,2017年,全省海洋与渔业系统全面深化改革,加快推进“放管服”,在全省率先完成7项海洋与渔业省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施。同时,推动将14项省级海洋渔业行政职权事项调整由各地级以上市实施。

  去年,我省对历史遗留用海问题的妥善处理,为国家海洋督察的顺利开展创造了积极条件。经核查,全省共有310个疑点疑区,涉嫌违法的疑点疑区187个,立案149个,依法依规处以罚款107亿元。起草了《关于妥善处理疑似未确权填海造地历史遗留问题的意见》,经省政府常务会议审议后以省政府名义印发实施。

  值得一提的是,去年11月,国家海洋督察组进驻我省开展督察工作期间,省海洋与渔业厅协调20位省人大、省政府和省政协领导谈话、走访,向督察组提交资料142批次、8万多册(份)、总重量10吨多,电子文档83G。办理督察组移交的信访案件322宗,截至督察进驻结束,办结266宗,占82.6%。

  海洋生态文明建设方面,全省划定13类、268个海洋生态红线区,确定了我省大陆自然岸线保有率、海岛自然岸线保有率、近岸海域水质优良比例等控制指标。发布了2016年度海洋环境质量公报、海洋灾害公报。汕头青澳湾、惠州考洲洋、茂名水东湾3个省级美丽海湾试点加快建设。会同环保等部门开展了入海排污口排查登记,并建立信息共享机制,全省共计1138个陆源排污口。制订大亚湾惠州海域入海污染物排海总量控制试点方案。对全省各类保护区开展非法养殖大清查。在珠江口、汕头、湛江等重点海域投放海洋环境在线监测浮标15套。

  2017年省海洋与渔业事业敢为人先,继续做开放排头兵,贡献了多个“全国首创”。在完善海洋规划体系方面,组织编制的《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》,由国家海洋局和省政府联合印发实施,成为全国首部海岸带综合保护与利用规划。

  在搭建海洋创新平台方面,联合中央驻粤有关单位和省内海洋龙头企业发起成立全国首家省级海洋创新联盟——广东海洋创新联盟。在推动渔业转型升级,加快建设现代渔业方面,开展鲜活水产品产销对接试点,推动京粤两地食药监、渔业部门签署水产品产销对接监管合作框架协议,探索建立全国首个跨部门、跨省区加强水产品质量安全联合监管机制。

  海洋经济成为广东经济发展新的增长极

  如果把时间轴拉长,不仅2017年,近五年我省海洋与渔业工作取得的成效同样显著。会议透露,五年来,全省海洋与渔业事业发生了根本性变革、取得了历史性成就,为全省经济社会发展全局提供了有力支撑,主要表现在:海洋经济实力显著增强,海洋科技创新成果丰硕,海洋生态环境保护成效明显,现代渔业建设步伐加快,海洋综合服务保障有力,海洋渔业执法维权坚决有效。

  海洋经济实力显著增强。海洋经济持续稳定增长,增速高于同期GDP,海洋生产总值从2012年的1.05万亿元增长到预计2017年的1.78万亿元,年均增长11%,连续23年居全国首位,占全国海洋生产总值的五分之一,占全省生产总值的五分之一,海洋经济成为广东经济发展新的增长极。

  经济增长与科技创新密不可分。五年来,全省海洋领域研究与实验经费投入约11.2亿元,海洋新型酶类、新型生物功能制品等52项成果得到转化应用,海洋科技实力在全国排名前列。深圳、湛江获批全国海洋创新示范城市,广州南沙区被认证为国家科技兴海产业示范基地。

  伴随着科技创新的发展,现代渔业建设步伐也在加快。省级财政安排11亿元建设一批示范性渔港和区域性避风锚地。建成渔业船舶信息管理系统和渔港高清视频监控系统,渔业信息化水平走在全国前列。建成省级以上水产良种场63家,培育推广新品种27个。全省水产品出口保持占大农业出口的三分之一,每年提供鲜活水产品超过800万吨。全省122家省级渔业龙头企业,163个涉渔产业获得省级以上名牌产品称号。

  此外,过去五年,海洋生态环境保护成效明显。率先启动美丽海湾建设,开展3个省级美丽海湾建设试点。珠海、汕头、惠州、东莞等地海岸整治修复取得实效,初步实现还海于民、还景于民。我省拥有国家海洋生态文明建设示范区5个、国家级海洋公园6个,建成海洋渔业类型保护区110个、面积50.35万公顷,保护区数量、面积居全国首位。建成人工鱼礁区50座、面积2.9万公顷,建成海洋牧场示范区12个。

  海洋综合服务保障有力。组织编制海洋经济、现代渔业、科技兴海、生态文明系列规划,发布全国首个市场化的无居民海岛使用权价值评估省级地方标准。保障深中通道、港珠澳大桥、徐闻南山港等国家和省重点项目用海。建成全国首个以“精细化”预报为目标的地方海洋专题预报室、惠州大亚湾国家海洋减灾综合示范区。率先建设领海基点海岛监视监测系统。深圳获批建设全国首个海洋综合管理示范区。

  执法与维权能力显著提升。持续开展海盾、碧海、海岛、海砂和护渔等专项执法行动,共查处案件3万多宗,执行罚款70多亿,有力打击违法用海行为。顺利完成南海伏季休渔和珠江禁渔任务。执行维权巡航36航次、航时1012天、航程50652海里,圆满完成国家下达的维权任务。中国海警3112船获得“全国边海防工作先进单位”称号,中国渔政44061船荣获省政府一等功表彰。

  强化三大聚焦 加快海洋经济强省建设

  在1月25日召开的省第十三届人民代表大会第一次会议上,省政府工作报告在2018年工作安排中,对加快沿海经济带建设、加强生态文明建设、加快建设海洋强省作出全面深入部署。

  王中丙指出,做好2018年海洋渔业工作,总的工作要求是:认真落实省委十二届二次、三次全会,省十三届人大一次会议、全国海洋工作会议、渔业转型升级推进会的工作部署,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持陆海统筹,突出规划引领,锐意改革攻坚,聚焦海洋经济发展、海洋生态文明建设、实施渔区振兴战略三大重点,进一步提升海洋资源开发利用和保护能力,服务好全省经济社会发展大局,为建设海洋经济强省目标不懈奋斗。

  会议要求2018年重点抓好七个方面工作:坚定不移落实全面从严治党主体责任,为海洋事业发展提供坚强政治保证;坚持示范带动,推动海岸带综合示范区建设;按照高质量发展要求,着力抓五大海洋产业发展;深化重点领域改革攻坚,激发发展活力;加强海洋生态文明建设,建设美丽海洋;以渔港为重点,大力实施渔村振兴战略;抓海洋立法执法,规范海洋开发秩序。

  “我们要善于用辩证和历史思维分析问题,谋划工作,把握机遇,解决问题。”王中丙强调,具体来讲,要处理好“变”与“不变”的关系,在“不变”中保持定力,在“变”中拿捏好尺度,始终保持好清醒的头脑和昂扬的精神状态。

  一是建设海洋强国的目标没有变,但建设的路径变了;二是发展作为第一要务没有变,但发展的理念和方式变了;三是高度依赖海洋资源的开放性经济格局没有变,但用海管海的要求变了;四是改革开放作为“关键一招”没有变,但改革的任务和要求变了。

  会议还提出了海洋经济强省建设的“三步走”目标:到2020年,全省海洋生产总值超过2.2万亿元,年均增长8%,占全省地区生产总值比重达到20%,单位岸线海洋生产总值达5.1亿元每千米,自然岸线保有率不低于35%,海岛自然岸线保有率不低于85%,近岸海域海水水质优良率不低于85%,生态红线区面积不低于海域面积28%,海岸线整治修复长度超过400公里,科技支撑和创新引领能力进一步增强,湾区发展和开放型经济体制取得重大成果,海洋经济强省建设迈出重要步伐。

  到2035年,海洋经济综合实力进一步提升,海洋科技贡献率大幅提高,海洋生态环境明显改善,现代化海洋综合管理体系基本形成,建成创新引领的世界级大湾区,实现渔村振兴发展,基本建成海洋经济强省。

  到本世纪中叶,全面建成海洋经济发达、海洋科技先进、海洋生态优美、海洋安全稳定、海洋综合管控有力、海洋文化繁荣、渔村全面振兴的海洋经济强省。

  数说

  5年来广东省海洋与渔业工作成效

  1、海洋经济持续稳定增长,增速高于同期GDP,海洋生产总值从2012年的1.05万亿元增长到预计2017年的1.78万亿元,年均增长11%,连续23年居全国首位,占全国海洋生产总值的五分之一,占全省生产总值的五分之一。

  2、全省海洋领域研究与实验经费投入约11.2亿元,海洋新型酶类、新型生物功能制品等52项成果得到转化应用,海洋科技实力在全国排名前列。

  3、现代渔业建设步伐加快。省级财政安排11亿元建设一批示范性渔港和区域性避风锚地。建成渔业船舶信息管理系统和渔港高清视频监控系统,渔业信息化水平走在全国前列。建成省级以上水产良种场63家,培育推广新品种27个。全省水产品出口保持占大农业出口的三分之一,每年提供鲜活水产品超过800万吨。全省122家省级渔业龙头企业,163个涉渔产业获得省级以上名牌产品称号。

  4、海洋生态环境保护成效明显。率先启动了美丽海湾建设,开展3个省级美丽海湾建设试点。珠海、汕头、惠州、东莞等地海岸整治修复取得实效,初步实现还海于民、还景于民。我省拥有国家海洋生态文明建设示范区5个、国家级海洋公园6个,建成海洋渔业类型保护区110个、面积50.35万公顷,保护区数量、面积居全国首位。建成人工鱼礁区50座、面积2.9万公顷,建成海洋牧场示范区12个。

  5、海洋渔业执法维权坚决有效。持续开展海盾、碧海、海岛、海砂和护渔等专项执法行动,共查处案件3万多宗,执行罚款70多亿,有力打击违法用海行为。顺利完成南海伏季休渔和珠江禁渔任务。执行维权巡航36航次、航时1012天、航程50652海里,圆满完成国家下达的维权任务。中国海警3112船获得“全国边海防工作先进单位”称号,中国渔政44061船荣获省政府一等功表彰。

  精彩观点

  1 处理好四个“变”与“不变”的关系:

  建设海洋强国的目标没有变,但建设的路径变了;

  发展作为第一要务没有变,但发展的理念和方式变了;

  高度依赖海洋资源的开放性经济格局没有变,但用海管海的要求变了;

  改革开放作为“关键一招”没有变,但改革的任务和要求变了。

  2 重点抓好七个方面工作:

  坚定不移落实全面从严治党主体责任,为海洋事业发展提供坚强政治保证;

  坚持示范带动,推动海岸带综合示范区建设;

  按照高质量发展要求,着力抓五大海洋产业发展;

  深化重点领域改革攻坚,激发发展活力;

  加强海洋生态文明建设,建设美丽海洋;

  以渔港为重点,大力实施渔村振兴战略;

  加强海洋立法执法,规范海洋开发秩序。

  3 要在思想上认识上清除一些片面的理解和认识:

  海洋综合管理只限于海上综合管理;

  陆海统筹强调陆比海重要;

  海洋经济只限于近海经济;

  用海就是围填海;

  海洋生态修复就只是海岸线修复;

  与涉海企业打交道就会出现钱权交易的问题。

  4 重点理清和处理好以下四个方面的关系:

  处理好“海”与“陆”的关系;

  处理好“放”与“管”的关系;

  处理好“保护”与“利用”的关系;

  处理好“海”与“渔”的关系。

  撰文:黄进 陈薇 粤海渔 编辑统筹:李杰伦 本版图片由广东省海洋与渔业厅提供

(责编:牛攀、李士燕)
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