佛山南海启动信用全链条激励约束机制建设

2017年06月08日12:07  来源:南方日报
 
原标题:南海启动信用全链条激励约束机制建设

  南海成立广东省首个信用工作局,将负责统筹全区信用全链条激励约束机制建设工作。资料图片

  佛山市南海区正逐步构建起“信用南海”。6月7日,南海区召开“信用为本·跨界共享”信用全链条激励约束机制建设工作大会,发布《“信用为本·跨界共享”南海区构建信用全链条激励约束机制工作方案(征求意见稿)》(以下简称《工作方案》),正式启动信用全链条激励约束机制建设工作,将围绕“六大任务”,推出了首批建立诚信典型名单和严重失信记录名单,以及相应的19条联合激励和约束措施。

  会上,南海区获批创建广东省社会信用体系建设示范点,并创新性地组建了全省首个信用工作局。南海提出,将以“信用为本”,推动数据跨界共享,全面推进社会信用体系建设。“要引导社会各方力量,齐参与形成齐抓共管,共建共享的信用建设新格局。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪在大会上表示。

  “信用为本”是南海深化供给侧结构性改革的重要一环。在当日,南海还召开“传承品质 成就品牌”——全面深化供给侧结构性改革工作大会,并发布了《佛山市南海区关于进一步深化供给侧结构性改革的实施意见(征求意见稿)》。立足自身实际,南海将在质量、信用、服务领域“三箭齐发”,通过抓具体问题推动供给侧结构性改革。

  ●蓝志凌 何帆燕

  一、围绕“六大任务”构建机制 力争2020年前基本覆盖全区重点行业

  “我们向社会郑重承诺,遵纪守法,自觉坚守法律底线,依法办事;诚信经营,自觉抵制失信行为,公平交易……”在信用全链条激励约束机制建设工作大会上,南海20名商协会代表共同上台,作出诚信自律承诺。引导社会各方力量,齐参与形成齐抓共管,这正是南海构建信用全链条激励约束机制的重要一环。

  据《工作方案》,以“信用为本、跨界共享”为主题,南海将围绕六大任务构建信用全链条激励约束机制,这六大任务分别是“一个平台”“一个机构”“一个链条”“一个示范区”“一批项目”和“一系列宣讲会”。南海希望,以构建信用全链条激励约束机制为基础,全面推进社会信用体系工作。

  具体而言,“一个平台”指的是信用全链条信息共享平台。南海提出,要通过该平台的搭建,实现诚信典型和严重失信记录名单归集、推送、发布,激励约束措施的执行反馈,信用修复、异议处理等全链条功能;“一个机构”指的是南海将在全省范围内创新性组建信用工作专职机构——南海区信用工作局,以实体机构、实体力量统筹推进信用全链条激励约束机制建设工作;而“一个示范区”指的则是推动广东省征信体系示范区的建设,将成为南海区信用全链条激励约束机制的重要应用场景。

  与此同时,南海还将以“一批项目”为抓手,在信用平台、金融领域、法院执行联动、行业自律等方面率先突破;通过“一系列宣讲会”,深入基层7个镇街共268个村(居)、企业开展专题宣讲活动,让村(居)干部、基层群众和企业了解信用全链条激励约束机制,主动参与信用体系建设。

  以上述六大任务为抓手,南海将大力推进信用全链条激励约束机制的建设,营造法治化、国际化、市场化的营商环境。

  《工作方案》为此已制定了详细的行动计划。据计划,南海将遵循“统筹推进,分步落实”的原则,首先在基础较好的重点领域进行试点,总结经验再逐步拓展。力争到2020年底,基本建成覆盖全区重点行业领域的信用全链条激励约束机制,初步建成“信用南海”。

  在今年底前,南海将在法院执行、食品药品、安全生产、环境保护、金融行业、两违用地等重要领域进行首批试点。就在当天的大会现场,南海区法院公布首批悬赏执行名单,宣布将与南海区公安局共同牵头,联合43个政府部门,彼此间打破信息壁垒,在实现信息共享的基础上,联动实施失信惩戒、人身查控、财产查控等,以此破解法院“执行难”这一老大难问题。

  二、制定首批信用名单和19个激励约束措施 推动信息全链条跨界共享

  有了具体实施的项目依托,还需要良好的运作机制确保诚信工作顺利开展。为此,南海提出五个配套机制。

  其中,守信激励机制和失信约束机制是重中之重。大会上,南海展示了计划推出的首批信用名单和首批联合激励约束措施。首批信用名单由诚信典型名单和严重失信记录名单组成,而首批联合激励约束措施则共计19条,其中守信激励措施8条,失信约束措施11条。在信用联合激励约束机制之外,南海将建立诚信自律机制、信用修复机制和异议处理机制等一系列机制,完善整个信用全链条。

  翻阅相关资料可见,纳入诚信典型名单的个人或企业,有望在子女积分借读、申请公租房、申请专项扶持资金及政府补贴、景区门票等方面享受优先和优惠;而一旦被纳入严重失信记录名单,那么作为主体的个人或企业,则会在部分高消费、融资授信、申请政府扶持资金、参加招投标和政府采购等多方面受到限制。

  信用全链条激励约束机制得到了金融机构的支持。大会上,广发银行佛山分行行长李小水介绍了该行的全新信用产品——对于被列入诚信典型名单的客户,该行将予以40项服务手续费全免、绿色通道审批的贵宾服务,并将提供信用授信、优惠信贷利率等服务;而对于被列入严重失信记录名单的客户,该行则将采取停止办理资金支付和授信业务等措施。

  “我们希望与政府部门、行业部门建立广泛数据跨界共享,准确确定诚信典型名单和严重失信记录名单,重点抓好守信激励、失信惩戒工作。”李小水表示。

  “跨界共享”正是南海区信用全链条激励约束机制的一大亮点。“除突出‘信用为本’之外,南海信用新机制创新点还在于突出全链条,涵盖企业运作、政府服务的各个环节。”黄志豪说,南海未来要建成一个全社会共建共享的信用体系。这要求政府部门间信用信息的跨界共享。他说,这个“政府部门”的概念是广义的,除了职能部门外,还包括公安、法院、检察院;同时,金融机构之间、金融机构与企业之间的信息也要跨界共享。

  对此,佛山市委副书记、政法委书记李雅林在会上表示,希望全市的政法单位,要进一步支持南海的这个改革,向南海看齐,“也希望南海通过这次活动,进一步推动经济社会的发展”。

  三、全省首设信用工作局 以实体力量统筹协调社会信用体系建设

  构建跨界共享的信用体系,还需要实体力量进行推进。当日大会上,南海区信用工作局正式揭牌,将成为南海推进信用全链条激励约束机制建设的重要保障,这也是全省首个信用工作局。

  “南海在全省率先设立信用工作局,在人员配置和工作机制上提供了足够的支撑和保障,思路是清晰的,行动是得力的。”会上,广东省发展和改革委信用建设协调处处长周少波表示。

  据了解,该工作局将负责统筹协调南海社会信用体系建设工作,研究制定南海社会信用体系建设中长期规划和相关规章、标准、政策措施,统筹负责信用全链条激励约束机制建设工作,包括日常组织、指导、协调、督促、检查等。

  “依靠一整套的协调机制和专职机构、实体力量,建立起跨部门、跨领域的联动机制。”南海区发展规划和统计局常务副局长盘石介绍道。

  据了解,在积极推进社会信用体系建设工作上,南海早已在多个重点领域作出了探索和创新。如,在个人诚信体系建设方面,南海在2014年成立数据统筹局,通过资源目录平台定期汇集和交换各部门的相关数据,基本覆盖全区人口的自然人数据库;在金融体系建设方面,则推动“政银企”征信云平台和信用与金融创新应用平台两大项目建设。

  “信用为本”是南海深化供给侧结构性改革的重要一环。在大会当日,南海还召开“传承品质 成就品牌”全面深化供给侧结构性改革工作大会,并发布了《佛山市南海区关于进一步深化供给侧结构性改革的实施意见(征求意见稿)》。南海明确提出,把质量、信用、服务作为南海深入推进供给侧结构性改革的三大攻坚任务。为此,南海对深化供给侧结构性改革任务进行详细分工,列出三大攻坚攻任务表。

  立足自身实际,南海将在质量、信用、服务领域“三箭齐发”,通过抓具体问题推动供给侧结构性改革。“这既是南海产业转型升级的需求,也是南海经济提质增效的动力所在。”南海区委副书记、区长顾耀辉表示。

  ■声音

  中国人民银行广州分行副行长李思敏:期待南海开启信用体系建设新路径

  在我看来,社会信用体系建设是一个长期、复杂的系统工程,要从社会性和系统性出发,按照核心目标任务,进行一个全景、细部专业规划和设计;同时也需引导社会各界主动参与社会信用体系建设。

  按照省委、省政府的部署,人民银行广州分行在推进社会信用体系建设方面进行了一些探索。去年人民银行广州分行与佛山市政府、广东金融高新区共同签订了广东省征信体系建设的备忘录,主要以广东省的中小企业信用信息和融资对接平台作为载体,充分发挥市场性的激励约束机制,全力将广东金融高新区打造成民企融资对接应用的示范区,希望通过三方的紧密合作共同努力,促进信用体系产业的深度结合,开启征信体系建设新的路径。

  从全省的情况来看,广东在信用体系方面建设已走在全国前列,但相对来说行政性、市场性、行业性、社会性激励约束机制还不完善,个人诚信体系建设、信用信息存量共享,信息服务产品的应用尤其是跨界、跨部门的联合等方面还有待进一步提升。

  南海区召开这个大会,展示了南海区希望通过信用建设来助推社会治理的决心,和构建信用全链条激励约束机制的系列工作措施,体现了南海区在构建信用体系建设方面敢为人先、创新、进取的工作精神,具有示范作用,希望南海的综合性惩戒机制,行业性、社会性的激励机制能够“落地生根”。

  平洲珠宝玉器协会常务副会长蓝丽君:协会将深化行业自身信用体系建设

  得益于协会过去15年的诚信体系建设实践,让我看到了南海启动信用全链条激励约束机制建设这一举动中的大智慧。

  商人有逐利本能,要让他们讲信用,既要有约束,也要有激励。诚信不应只是口号,也不应只有制度,所有的制度都需要有专人来维护。一句话,信用体系建设需要软硬件的配合。没有抓手,就没法打造这个体系。在平洲珠宝玉器协会,这个抓手就是协会的会员资格。

  在平洲珠宝玉器协会,会员资格的含金量是很高的。因为协会注重为会员提供实际服务,规范行业发展,并为他们创造大量的交易机会。通过行业自律,协会在过去15年间扭转了当地行业的颓势,创造了一个优良的营商环境。作为一个没有权力的民间组织,我们要创造自身的价值,让会员舍不得放弃会员资格,甘愿受其约束。

  所以,在我看来,以项目为具体抓手,并梳理出一批具体的措施的南海信用全链条激励约束机制很有智慧。这些年,我们发现,当社会对信用都不理不睬时,那将令商业行为向下看齐;当社会对信用进行约束时,商业行为向平看齐;当社会对信用采取激励措施时,商业行为向上看齐。

  从古代起,珠宝玉器的交易崇尚的便是“口讲为凭,握手成交”,这是因为传统中国是熟人社会,圈子小,道德约束力高;但在近10年,随着社会开放程度越来越高,圈子越来越大,单靠道德约束已无法保障交易,因此需要有更多制度性的保障。

  如今,借南海的信用全链条激励约束机制建设的东风,我们协会正计划进一步深化行业自身信用体系建设,进一步加强行业自律,打造更为优质的营商环境。因为我们相信,聪明的商家都会选择一个更优良的、讲求法制的营商环境。

  南海区房地产业协会副会长单位、保利地产华南实业有限公司总经理邓献礼:南海新实践将为企业选择供应商提供依据

  南海区信用全链条激励约束机制的启动建设,对于企业来说,此举推动公平、公正市场环境的进一步建立,促进市场主体合法经营。

  因为我所在企业在2005年便进驻南海,所以我对南海的信用环境打造是有了解的。据我所知,南海近年一直在做相关的工作,如针对建筑行业便制定有《诚信手册》,只要是被认证的诚信企业,都可以享受高效的行政服务。

  在我看来,南海这次启动的信用全链条激励约束机制对于企业与企业间的合作会有很大帮助。以我们所出的房地产行业为例,我们针对下游企业有相当多的工程招投标、采购行为,机制的建立有助于我们快速查询这些企业的信用情况,在合格供应商的选择上提供依据。

  ■链接

  计划推出首批联合激励约束措施19条

  联合激励约束措施,是指围绕纳入信用名单的主体实施守信联合激励和失信联合约束的具体措施。随着信用全链条激励约束机制建设工作的启动,南海区将推出首批措施。其中,针对纳入诚信典型名单主体的联合激励措施8条,包括多渠道公示诚信典型名单,优化行政监管安排等;针对纳入严重失信记录名单主体的联合约束措施11条,包括曝光严重失信名单主体信息、从严行政监管执法和行政审批等。

  诚信典型名单计划包括

  纳税信用评级A级纳税人;

  海关高级认证企业;

  守合同重信用企业;

  广东省名牌产品;

  安全文化示范企业;

  优秀青年志愿者;

  各级“好人”名单及感动南海人物;

  十大优秀职业女性、巾帼创新带头人。

  严重失信记录名单计划包括

  食品药品严重违法违规企业;

  环保严管企业;

  工程质量严重失信名单;

  安全生产严重失信名单;

  严重欠薪企业;

  消防安全严重失信名单;

  强制性产品认证严重失信名单;

  失信被执行人;

  严重税收违法案件当事人;

  拒绝、逃避兵役当事人;

  治安及交通管理严重失信名单。

  首批联合激励措施计划包括

  建立行政审批绿色通道,实施“容缺受理”和“包邮服务”等便利措施;

  作为融资授信的重要参考条件;

  优化诚信企业行政监管安排;

  多渠道公示诚信典型名单,优先给予先进荣誉;

  同等条件下,申请专项扶持资金及政府补贴优先;

  同等条件下,积分借读优先;

  同等条件下,申请政府公租房优先;

  区内A级景区门票优惠。

  首批联合约束措施计划包括

  曝光严重失信记录名单主体信息;

  限制部分高消费行为;

  从严行政监管执法;

  从严行政审批;

  限制融资授信和办理信用卡;

  提升商业保险费率;

  限制取得政府供应土地;

  限制参加招投标和政府采购项目;

  限制申请专利扶持资金及政府补贴;

  限制获得荣誉称号;

  限制招聘为机关事业单位辅助工作人员。

(责编:牛攀、甘霖)
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