“首吃螃蟹”基本公共服务均等化的“惠州样本”

2017年05月19日10:17  来源:南方日报
 
原标题:全省“首吃螃蟹”基本公共服务均等化练就惠州样本

  今年初,惠州市政府正式出台《惠州市“十三五”基本公共服务均等化规划》。这份由惠州市联合广东省社科院共同编制的规划,是广东全省首个地市级“十三五”基本公共服务均等化规划。

  开全省地市先河,惠州已不是第一次。回到5年之前的2012年4月,惠州被确定为全省首个推进基本公共服务均等化综合改革试点市。从那时开始,惠州在全省“首吃螃蟹”,大刀阔斧地推进这项改革,3年试点创造了基本公共服务均等化的惠州样本,为全省推广提供了经验参考。

  正是由于率先探路、敢啃硬骨头,面对民生与财力的两难问题,惠州实现对基本公共服务均等化补短板的破题与引领,提前两年实现国家基本公共服务体系“十二五”规划规定的目标,6年累计民生支出达1447亿元,城乡、区域、不同群体之间的公共服务差距逐渐缩小。

  去年11月,惠州市委书记陈奕威在惠州市第十一次党代会报告中提出了建设绿色化现代山水城市“1+5”的城市发展新目标定位,“打造更具幸福认同的惠民之州”作为5个子定位之一被明确写入其中。如今,惠州深入实施“惠民倍增计划”,力争今年全面建成小康社会,到2020年实现人人平等地享受较高水平的基本公共服务。

  动作

  去年民生支出359亿,创历史新高

  推进基本公共服务均等化要舍得“花钱”,更要把好钢用在刀刃上。

  在试点过程中,惠州抓住民生“痛点”,瞄准基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、公共交通、生态环保、公共安全等10个领域精准发力。

  惠州市财政局的数据显示,试点3年间,全市财政投入基本公共服务资金累计超过340亿元,在10个基本公共服务领域实施了义务教育免费、城乡居民养老保险、城乡最低生活保障和居民健康档案等542个基本公共服务项目,不仅涵盖了国家和省规划适用于惠州的所有项目,而且部分基本公共服务项目保障标准超过全省平均水平。

  这背后是惠州积极打造“民生财政”,坚持将市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。

  如果把时间稍微拉长,就更会感觉到惠州在这方面投入之巨大。

  “十二五”期间,惠州5年累计民生支出1088亿元,年均增长27.7%,居民人均可支配收入年均增长12.2%。而2016年,全市民生支出完成359.05亿元,同比增长6.1%,占一般公共预算支出比重达70.5%,创历史新高,走在全省前列。

  这意味着,惠州6年累计民生支出达1447亿元。对惠州这个财力并非十分雄厚、年财政收入处于“300亿俱乐部”的城市来说,这着实是一笔大账。

  政府舍得下血本的同时,惠州构建起“政府主导、社会参与的多元投入机制”,探索建立经营性国有资产收益收缴机制,为财政持续投入基本公共服务拓宽资金来源渠道,还撬动社会资金,增强公共服务供给能力。例如,建立污水处理设施“以奖代补”“镇级污水处理设施营运补助”和“多元化资金募集”机制,试点3年间市级财政安排奖励资金1.86亿元,撬动社会资金16.43亿元。

  省社科院教授丁力曾表示,惠州基本公共服务均等化改革试点,不管是从改革理念上,还是从具体的措施上,都已经形成了一系列可在全省乃至全国范围内进行推广的“惠州经验”。

  创新

  在全省率先设专项统筹资金等多项制度

  基本公共服务均等化改革,不是“撒胡椒面”,而是要注重系统性、整体性、协同性。在这方面,惠州逐步形成具有惠州特色的基本公共服务均等化五大基础性机制。

  例如,建立了共建共享、均衡发展的资源配置机制。惠州首创“市级基本公共服务专项统筹资金”,解决区域发展不均衡的问题。市财政每年安排不少于1亿元,各县区按上年公共财政预算收入的3%上缴资金,统筹用于各县区横向转移支付。2012—2014年共统筹资金19.3亿元,促进了不同县区基本公共服务水平均衡。

  惠州还在全省率先实施“城乡教育联动发展计划”和教师“县管校用”的巡教制度,促进优质资源跨区域流动;率先建立公立医院医护人员在城乡、区域间定期交流制度以及重大医疗设备共享机制,使不同区域群众可以公平共享优质医疗服务;探索推行电子教育券、文化惠民卡等公共服务券,提升基本公共服务效率。

  创新举措频出,让当地人享受到改革红利,提升了获得感。

  数据表明,3年试点结束时,惠州实施的115项基本服务标准中,按可比口径统计,有99个项目实现城乡标准一致,65个项目实现户籍人口与非户籍常住人口标准一致。

  “在全省基本公共服务均等化公众满意度指标考评中,惠州的公众满意度排名第一,也是全省唯一一个达到优等的地级市。”惠州市财政局相关负责人表示。

  惠州人的幸福感、满意度更体现在腰包鼓了、收入差距小了。

  国家统计局惠州调查队的数据显示,2016年惠州全体居民人均可支配收入超过2.8万元,农村居民人均可支配收入增速(11.2%)明显高于城镇居民(10.5%)。从城乡对比来看,2010年全市城乡居民收入比为2.121∶1,2016年缩至1.887∶1。从县区差距来看,2010年居民人均可支配收入最高的惠城区与最低的龙门县收入比为2.373∶1,2016年降至2.143∶1,城乡、县区收入差距不断缩小。

  “惠州为全省作了表率、带了好头。”广东省财政厅厅长曾志权此前表示,被确定为基本公共服务均等化综合改革首个试点市以来,惠州着手构建一套与市情财力相适应,并随着经济社会发展而动态调整的、可持续的基本公共服务体系。

  计划

  今年投86.6亿办70项民生实事

  在推进基本公共服务均等化过程中,受经济发展水平、公共服务供给差距等影响,惠州也还遇到一些问题。

  例如,基层财力与事权不对称,乡镇事权大于财力,自主性、积极性不高,影响了城乡、区域基本公共服务均等化进程。同时,县区基本公共服务的联动推进还不够协调,社会力量参与基本公共服务的积极性还不够高,各个领域发展也不够平衡。

  百尺竿头更进一步,惠州接下来还有不少大动作。

  据介绍,今年惠州将安排86.6亿元集中力量办好十件70项民生实事。农村五保对象、孤儿养育、城镇“三无”人员供养等标准分别提高到每人每月1100元、1500元、1620元;完成棚户区改造1650套、农村危房改造7140户;实施创业带动就业,力争新增城镇就业人员6.5万人,促进就业困难人员再就业3000人,农村富余劳动力转移就业8000人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。

  值得一提的是,“十三五”惠州将实施136个基本公共服务均等化项目。例如,在教育方面,新增农村非寄宿生生活补助。针对农村义务教育阶段家庭经济困难的非寄宿学生,特殊困难学生小学生500元/生·年,初中生750元/生·年;一般困难学生小学生和初中生为200元/生·年。

  同时,惠州将促进城乡居民收入稳步增长,确保居民收入增速高于GDP增速,农村居民收入增速高于城市居民,全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战。

  按照目标,到2017年,惠州将率先基本建成比较完善的基本公共服务体系,率先实现基本公共服务均等化,基本公共服务水平在全省处于先进地位;到2020年,将全面建成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、便捷高效、可持续的基本公共服务体系,实现人人平等地享受较高水平的基本公共服务。

  展望未来,生活在“惠民之州”的惠州人,日子有望更红火,也将更有获得感。

  ■案例

  惠东山区将添二甲医院  25万人看病更加方便

  4月底,惠州市惠东县多祝镇卫生院升级项目正式动工。眼下,这座按照二级甲等综合医院标准建设的乡镇卫生院正紧锣密鼓地推进,建成后将缓解惠东山区百姓看病就医难题。

  多祝镇卫生院始建于1958年,2009年5月改建,属惠东县山区镇中心卫生院,服务山区约25万人。其升级建设是加强基层医疗服务的重要举措,也是推进基本公共服务均等化的一项民心工程,被广东省列为粤东西北地区45家中心卫生院升级建设项目之一。

  据介绍,该项目概算1.8亿元,按二甲综合医院标准建设,配置床位300张,项目总用地面积1.64万平方米,总建筑面积3.12万平方米,包括新建综合大楼、住院部等。在配套设施上,还规划停车位300多个。

  “项目建成投用后,对改善惠东县山区群众看病就医条件,辐射带动山区片卫生院服务能力和水平,满足不同层次医疗服务需求具有重要意义。”当地干部介绍说。

  这是惠州推进基本医疗卫生等公共服务提升的一个缩影。根据目标,惠州将全面建立覆盖全市城乡的基本医疗卫生制度,到2017年城乡医疗卫生服务网络明显完善,县区间、城乡间的居民健康状况和卫生资源配置差异明显缩小;到2020年全面深化公立医院改、基层医疗卫生机构标准化建设,人人平等地享有较高水平的基本医疗服务。(南方日报记者 周欢)

  ■大事记

  ◎2012年4月,惠州被确定为全省首个推进基本公共服务均等化综合改革试点市。

  ◎2013年,惠州提前2年实现国家基本公共服务体系“十二五”规划规定的目标。

  ◎2014年,惠州实施10个领域115个基本公共服务项目,均达到或高于省定标准。

  ◎2015年7月,惠州市召开基本公共服务均等化综合改革总结推进会,总结试点3年来的工作。

  ◎2017年1月,全省首个地市级“十三五”基本公共服务均等化规划《惠州市“十三五”基本公共服务均等化规划》正式出台。

(责编:刘远忠、甘霖)
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