全面深化改革红利释放 广东让群众有更多的获得感

2017年05月19日07:43  来源:南方日报
 
原标题:全面深化改革红利释放 让群众有更多的获得感

  今年2月23日,当江门航天数联科技有限公司总经理石磊接过全国首张“十五证合一”企业新版营业执照时,不禁感慨道:“太方便了!相比以前要准备60份材料、等待15天,现在不仅提交材料减少60%、只需跑1个窗口,而且两三天就拿到证了。”

  2012年,广东在全国率先开展商事制度改革,这是全省全面深化改革的一招“先行棋”,也是扎实推进全面深化改革的一个切面。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移高举改革开放旗帜,以更大的政治勇气和政治智慧推动我国各领域改革不断提速。改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有,改革呈现的新特点、展现的新态势、取得的新成果举世瞩目。

  5年来,广东以继续走在全国前列的姿态大力推进全面深化改革,在行政体制与行政审批制度改革、经济体制改革、民生事业改革等诸多重要领域和关键环节推出了许多重磅措施。一项项具体改革任务有序推进,一批批颇具“含金量”的重点改革举措不断出台,把改革不断向纵深推进,也让群众有更多实实在在的获得感。

  突出重点攻坚各领域改革全面深化

  全面深化改革,就是要统筹推进各领域改革。这是一项宏大的工程,零敲碎打的调整不行,碎片化修补也不行。

  2014年1月,省委十一届三次全会通过《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》,明确提出10个方面、52项主要改革任务,一幅广东全面深化改革的“施工宏图”就此展开。

  5年来,根据中央的改革顶层设计和省委、省政府的统一部署,广东聚焦关键性和基础性改革,突出重点进行改革攻坚,创新驱动、产权保护、价格财税金融、对外开放、新型城镇化……一项项重要改革方案陆续出台,以点带面推动改革取得实质性进展,各领域具有四梁八柱性质的改革体系不断完善。

  完善创新驱动发展体制机制,以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式加速形成。广东先后出台《关于加快建设创新驱动发展先行省的实施意见》《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》等文件,获批开展全面创新改革试验和珠三角国家自主创新示范区建设,组建新的省科学院,组织实施新一批重大科技专项,深化产学研合作,深化高校科研体制改革。如今,我省高新技术企业数量跃居全国首位,新型研发机构蓬勃发展,技术改造对工业投资增长贡献率达97.6%,孵化器建设提前一年半实现倍增目标,发明专利拥有量和国际专利申请量稳居全国首位,创业投资机构数量和管理资本量位居全国第一和第三。

  发力精准“去降补”,供给侧结构性改革深入推进。作为较早进入经济发展新常态的地区,我省率先出台《供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》及五个行动计划,着力提高供给体系质量和效益,促进经济结构战略性调整。截至2016年底,广东去产能任务全面完成,实现国有关停类“僵尸企业”市场出清2394户;房地产库存明显减少,2016年全省商品房去库存2197万平方米;杠杆率控制在合理水平,全省国资监管企业资产负债率同比下降2.3个百分点;降成本成效明显,全年帮助企业减负超过2000亿元;补短板重大项目扎实推进,全年完成软硬基础设施投资2665亿元。

  着力深化国有企业改革,激发市场主体活力。出台《关于深化国有企业改革的实施意见》,推进50家二三级企业体制机制创新,组建总额200亿元的国有企业重组发展基金,电力体制改革、盐业体制改革等重点行业体制机制改革不断深化。近年来广东国有企业创新能力明显加强,盈利能力明显提高,今年一季度,全省国资监管企业实现营业收入同比增长15.4%,利润总额同比增长28.2%。

  深化财税金融体制改革,营改增等各项工作任务居于全国前列。“改革后,2016年一年的住宿收入税额就减少1800万元,餐饮服务税额减少1600万元!”珠海长隆投资发展有限公司财务总监胡卓焕激动地说。全面推开营改增试点一年以来,我省共为增值税纳税人减税833.60亿元。

  “放管服”充分激发市场活力稳增长

  广东持续加大“放管服”改革力度,充分激发市场主体活力,使改革成为“新常态”下经济保持“中高速”增长的重要保障。

  2016年9月30日下午,广东建远建筑装配工业有限公司负责人在省工商局登记大厅领到了全省首张“五证合一、一照一码”营业执照。从以前办登记要跑几个部门、拿几个证、盖一堆章,到现在一证搞定,这一切的变化源于2012年广东在全国率先启动的商事制度改革。

  5年来,广东商事制度改革从最初的5市试点到逐步向珠三角、全省铺开,从“三证合一”到全面覆盖各类市场主体“五证合一”以及个体工商户的“两证整合”,工商登记手续的简化,减掉的是条条框框的限制,打破了部门利益的藩篱,也向外界传递出敢啃“硬骨头”、敢“革自己命”的勇气和魄力。

  简政放权,亦体现在行政审批制度改革的不断深化。

  2014年,广东明确提出,要继续精简行政审批事项,到2018年减少50%以上。

  一系列改革实招接连而至。2015年初,广东全面公布省政府各部门权责清单和职能调整目录,共取消和调整各类职能事项2580项。在企业投资负面清单管理改革领域,广东率先实施企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单管理”,成为国家批准的首个企业投资项目清单管理试点省份,同年还启动了全面推广行政审批标准化的工作。

  简政放权,更倒逼政府监管效能的提升,广东近年借助互联网、大数据、云计算等新技术,创新行政审批方式、优化公共服务。

  去年12月30日,《广东省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》发布,要求2020年底前,全省行政审批事项网上全流程办理率达80%以上。“一门式、一网式”政府服务模式改革旋即在广东全面推开。目前,省级网上统一申办受理平台和统一身份认证系统已经建成,已有42个省直部门的610个事项进驻省统一申办受理平台。

  广东还加快推进社会信用体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,率先与国家统一信用信息交换平台对接并交换数据。

  改革换来了市场活力和社会创造力释放。截至2016年末,广东全省实有各类市场主体占全国市场主体总量1/10。其中,实有各类企业351.31万户,同比增长25.8%;注册资本(金)27.3万亿元,同比增长45.53%。这相当于全省每千人拥有企业达到32户,该项指标已明显跨越中等发达经济体水平。

  让群众幸福感更强人民生活更美好

  推进改革的根本目的,是让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。

  近年,“晒蓝天”频频成为老广们“朋友圈摄影大赛”的热门主题。环保部不久前公布的2017年第一季度空气质量状况显示,珠三角区域平均优良天数比例为90.0%,在全国三大重点区域中遥遥领先。

  这得益于广东近年扎实推进生态文明体制改革,坚持守住生态底线。省委、省政府去年印发的《关于加快推进我省生态文明建设的实施意见》明确提出,到2020年,优化开发区域土地开发强度控制在27.4%,重点开发区域土地开发强度控制在13.8%。此外,《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》、新修订的《广东省环境保护条例》、《南粤水更清行动计划》、《珠三角清洁空气行动计划》以及大气、水、土壤污染防治行动计划实施方案近年陆续出台实施。广东基本建立起生态文明制度体系,以最严格的制度保护生态环境,努力探索经济增长与环境友好相协调的发展新路。

  广东还创新市场机制激发绿色发展动力。目前,试点多年的广东碳排放权交易市场成为全国第一大、世界第三大碳市场。

  民惟邦本,本固邦宁。生态文明体制改革的连串成效,是广东近年民生领域改革红利持续释放的体现之一。

  在农村改革方面,广东出台《关于我省深化农村改革综合性实施方案》,开展集体经营性建设用地入市改革试点,推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前,广东已建成1525个县镇农村集体产权管理服务平台,构建起农村集体资产管理和交易的市场化机制。

  在医疗卫生改革方面,广东去年提出建设“卫生强省”,省财政3年投入100多亿元给基层医疗“补短板”,县级公立医院改革全覆盖,今年全省公立医院将全部取消药品加成。

  在教育改革方面,省财政4年统筹安排100亿元支持粤东西北地区推进“教育创强”工作。目前,全省教育强市强县强镇覆盖率均超95%,粤东西北与珠三角地区教育发展差距大幅缩小。

  ……

  一份份厚重的民生答卷,镌刻着广东坚毅有恒的改革足迹,它让人民群众的获得感“看得见、摸得着”,收获稳稳的幸福。

  ●南方日报记者 吴哲 谢庆裕 策划统筹:戎明昌 周志坤

(责编:刘远忠、甘霖)
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