广东22部门出台精准扶贫配套方案

脱贫攻坚“1+N”政策体系基本形成

2016年10月17日08:24  来源:南方日报
 
原标题:22部门出台精准扶贫配套方案

  广州发展集团驻连州斜磅村帮扶工作队在贫困户苏彩群家走访摸查。工作队供图

  省交通厅驻村工作队举办贫困户农业技术培训班。工作队供图

  省公安厅驻合江村工作队队长牟维照在入户摸查。叶正清 摄

  省委统战部对口帮扶的贫困户子女填写申领奖助学金表格。工作队供图

  今年6月,《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》(以下简称《意见》)正式出台。《意见》认定我省农村70.8万户176.5万人为相对贫困人口,认定全省2277条村为相对贫困村,并提出新时期精准扶贫精准脱贫要实施八项工程,打出政策组合拳,构建扶贫攻坚“1+N”政策措施体系。

  10月14日,记者从广东省扶贫办获悉,继省委组织部、省国土厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省海洋与渔业局、省旅游局、省妇联、广东电网有限责任公司、省水利厅、省银监局11个部门后,省教育厅、省民政厅、省住建厅、省卫计委、省科技厅、省环保厅、省农业厅、省金融办、团省委、省残联、省工商联等11个部门贯彻《意见》的配套实施方案经广东省扶贫开发领导小组同意,于日前印发。

  截至目前,我省已有22个部门强力支撑新时期精准扶贫精准脱贫,脱贫攻坚“1+N”政策体系已基本形成,有力保障我省2018年稳定实现“两不愁、三保障、一相当”:即农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。

  根据相关部署,2016年至2018年,各级财政对扶贫开发帮扶对象按人均2万元安排财政扶贫投入,用于直接促进扶贫开发帮扶对象增收、教育和基本医疗保障等。目前省财政厅已拨付2016年扶贫开发资金36亿元。

   省教育厅

  精准资助建档立卡贫困户子女

  在改善教育基础设施建设上,扶持欠发达地区扩大民办普惠性学前教育资源,全面推进实施“全面改薄”等项目建设。

  在实施学生资助惠民政策上,在落实现有各教育阶段家庭经济困难学生资助政策的基础上,精准资助建档立卡贫困户子女。增支所需经费,省级财政负担60%。

   省民政厅

  符合条件贫困家庭全部纳入低保

  逐年提高农村低保标准。逐步实现第四类地区农村低保最低标准达到省扶贫标准,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。

  在提高农村特困供养水平上,将农村特困人员供养标准“按照不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%制定”调整为“按照不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%制定”。

   省住建厅

  分散供养五保户优先危房改造

  在分散供养五保户和建档立卡贫困户危房改造上,将农村危房改造与精准扶贫精准脱贫工作无缝对接,将以危房为唯一住房的分散供养五保户、建档立卡贫困户放在优先位置实施危房改造。到2018年年底,全面完成我省分散供养五保户、建档立卡贫困户危房改造任务。

   省卫计委

  力争贫困村均有标准化卫生站

  到2018年力争完成全省2277个贫困村标准化村卫生站建设,推动开展乡村医生签约服务。推进粤东西北地区乡镇卫生院标准化建设。

  在贫困地区医药卫生体制改革上,推进医疗服务价格调整、医保支付方式改革、医疗机构控费、公立医院补偿机制改革。分期分批对贫困地区乡村医生进行轮训,在2017年前完成培训。

   省科技厅

  推动实施中长期增收项目

  在贫困村发展科技特色产业上,围绕“一村一业”发展目标,推进并完善“科研机构+试验基地+行业协会+企业+农户”的合作模式,开展“产村”合作,发展特色产业。

  在科技对口扶贫示范上,以贫困村为单位,推广示范优良农业良种,推动实施经济作物种植、畜禽和水产养殖为主的中长期增收项目。积极推进科技对口扶贫示范,凝练可复制、能推广的科技扶贫技术、科技扶贫模式。

   省环保厅

  严控超环境承载力的新增产能

  在推进贫困地区水污染防治上,加强贫困地区乡镇集中式饮用水源保护,2018年底前贫困区域乡镇饮用水源保护区全部按规范设立标志牌,在人类活动频繁、影响较大的一级水源保护区设置隔离防护设施。加强贫困地区重污染河流(练江、小东江等)综合整治。

  在防止污染向贫困地区转移上,明确生态保护红线和环境准入底线,严格控制超出贫困地区资源环境承载力的新增产能,突出防范过剩和落后产能向贫困地区转移。积极推进贫困地区优先发展低消耗、少污染和高效率的现代产业。

   省农业厅

  推进“一村一品”特色农业

  实施贫困地区“一村一品”特色农业产业推进行动,引导2277条贫困村以特色种养业、设施农业、农产品初级加工业、休闲农业等为主要内容实施“一村一品”行动。

  创新农业产业扶贫模式,推广特色农业产业订单帮扶模式,政府扶持资金通过以奖代补、贷款贴息等方式支持新型经营主体和贫困户。

   省金融办

  设置差别准备金动态调整机制

  加大金融政策支持力度,实施定向宽松金融监管政策。对贫困地区设置差别准备金动态调整机制,适当提高对扶贫类贷款不良率的容忍度。

  在贫困地区全面开展农村普惠金融,大力推进农村信用体系建设,贫困地区全部建成县级综合征信中心,符合条件的行政村全部开展信用村建设,乡村金融服务站和助农取款点实现贫困地区全覆盖。

   团省委

  培育“领头雁”农村青年人才

  在全省2277条贫困村分别发掘1—2名45岁以下的农村青年(含致富能人、返乡创业农民工、返乡创业学子等),打造集培训、项目、资金、技术、市场为一体的农村青年创业人才扶持体系,培育“领头雁”农村青年人才队伍。

  通过线下培训交流、线上微信集群等方式,搭建“领头雁”农村致富带头人与2277名驻村干部、1139名基层团干的互动平台,形成“领头雁”农村致富带头人互助交流社群和生态圈。

   省残联

  资产折股优先配发残疾人贫困户

  促进农村残疾人扶贫基地发展,推动无劳动能力贫困残疾人优先获得资产收益。财政扶贫资金和涉农资金投入的项目形成的资产折股量化优先配发给残疾人贫困户,增加折股数量。

  在提升贫困残疾人的社会保障水平上,落实“两项补贴”制度。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围,逐步建立完善参加城乡居民养老保险残疾人以及缴费年限不足的退休残疾职工资助政策,探索通过政府购买服务支持残疾人脱贫攻坚。

   省工商联

  开展“千企帮千村”精准扶贫行动

  以全省3284条贫困村(其中:相对贫困村2277条;非贫困村1007条)为帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,力争动员1000家以上民营企业和商(协)会参与精准扶贫精准脱贫三年攻坚战。

  引导民营企业通过投资兴办企业,开发结对村的资源,培育主导产业、主导产品。农业产业化企业通过“公司+基地+专业合作社+农户”等方式,吸纳贫困户入股,带动贫困户通过利益联结机制实现股本增收。

  4万余帮扶干部驻村精准扶贫

  精准识别相对贫困人口,对176.5万人精准施策

  今年10月17日是我国第三个全国“扶贫日”,也是广东新时期精准扶贫精准脱贫攻坚的开局之年。

  广东历来高度重视扶贫工作。3月22日,广东省召开扶贫开发工作会议,对新时期全省精准扶贫精准脱贫作了全面部署,为广东打赢新时期脱贫攻坚战指明了方向。

  根据我省新时期精准扶贫精准脱贫的工作部署,我省对176.5万相对贫困人口和2277条相对贫困村,精准识别、施策。

  为夯实脱贫攻坚基础,全省共派出驻村工作队12162个,村第一书记2277人,驻村工作队员41345人,进村入户,精准识别,精准施策。

  32.67万人次进村入户摸查

  我省在精准识别过程中,实行地毯式摸查,坚持“两个全覆盖”,一是对相对贫困户的摸查全覆盖,确保不漏一户,不落一人;二是相对贫困村、相对贫困户的基本信息收集全覆盖。

  韶关南雄市珠玑镇灵潭村的刘发生,便是在省纪委监察厅帮扶工作组进村入户摸查,精准识别后,最终被列入全村46户贫困户帮扶范围。

  摸查结果显示,刘发生夫妇均在家务农,母亲曾凡英81岁,女儿刘芬芬,13岁,在校学生。住房为危旧房。工作组分析的致贫原因为:家庭缺少劳动力,文化水平低,劳动技能低,母亲患有重大疾病,女儿读书负担重,缺乏资金投入。

  经过1个多月的反复摸查,帮扶工作组对全村贫困人口的家庭成员、身体状况、住房、土地、家电、种植、养殖、主要收入和支出、致贫原因等情况进行了全面统计和分析,最终认定全村贫困户46户125人,其中有劳动能力贫困户31户97人,无劳动能力贫困户15户28人。

  根据统计,4月底以来,全省各地各部门共动员组织32.67万人(次)进村入户,开展相对贫困人口的核查工作,通过发布对村民的公开信、整村摸查、农户申请、群众评议、公示、镇、县审核批准等环节,对新时期相对贫困人口进行精准识别。到6月底初步完成了相对贫困村、相对贫困户的精准识别、建档立卡、电脑录入工作,基本摸清我省贫困人口规模、分布以及贫困程度、收入来源、致贫原因等情况,初步做到了“户有卡、村有册、镇有簿、市县有数据库”。

  摸查数据显示,我省相对贫困人口分布在粤东西北12个市以及惠州、肇庆的96个县、市、区(含90个建制县区、6个非建制县区)、1113个乡镇(街道等)、16440条行政村。全省相对贫困户主要致贫原因前5位分别是因病(34.26%)、缺劳动力(25.09%)、因残(19.74%)、因学(5.52%)、缺资金(5.92%),全省有90.53%贫困人口因上述五大因素造成贫困。

  实行“一户多策”“一人多法”

  在脱贫攻坚中我省坚持精准施策,在坚持“一户一策”“一人一法”的基础上,探索推进“一户多策”“一人多法”。

  在罗定市加益镇合江村五星村小组63岁村民王企生家里,记者看到破败不堪的泥砖房已部分拆除,原址重建的砖瓦房已经封顶。

  省公安厅对口帮扶计划表显示,王企生靠捡垃圾为生,妻子患有重度精神疾病,无劳动能力,儿子早年溺亡。今年对王企生的帮扶计划是,除资助其养殖100只土鸡,并通过定向收购、互联网销售帮助解决销路,同时给予6万元危房改造补助,今年完成新房主体建设,目前均已落实。

  在灵潭村对口帮扶计划表中,贫困户刘发生将被安排到帮扶建设的腐竹手工作坊务工,按每月1500元计,每年收入18000元;安排其妻子华四妹帮种黄烟,按务工2个月、100元/天计,每年收入6000元。同时刘发生一家人每年还能从帮扶建设的烟房、农机队、光伏发电等产业项目获得一定数额的入股分红。

  根据规划,2018年,刘发生一家人人均可支配收入可达11340.6元,实现稳定脱贫。

  像王企生、刘发生这样的帮扶案例,在我省新时期脱贫攻坚中比比皆是。针对每一位贫困户精准施策,探索“一户多策”“一人多法”,实行“靶向疗法”,成为新时期脱贫攻坚的制胜关键。

  社会力量共同发力脱贫攻坚

  我省新时期脱贫攻坚坚持政府主导,社会各方参与,着力构建政府、市场、社会、个人合力攻坚的扶贫开发大格局。

  今年,我省安排珠三角6市对口帮扶粤东西北12个市,6市派出驻市、县工作队52个,合力推进产业共建。我省还开展“万企帮万村”精准扶贫行动,通过签约结对、村企共建等方式,全省1000家以上民营企业帮助不少于1000个相对贫困村。2015年,全省近100家省级扶贫农业龙头企业销售总收入约50亿元,带动贫困户11万多户,户均增收超过3000元,极大加快脱贫进程。

  自2010年国务院批准我省设立“广东扶贫济困日”后,至今已连续举办七届活动,全省认捐180多亿元,对接慈善项目近5000个,惠及人口超过300万。在今年的“广东扶贫济困日”活动期间,爱心企业、爱心人士及社会各届积极参与扶贫,认捐资金达22.6亿元。

  省扶贫办负责人表示,我省新时期脱贫攻坚坚持把精准的要求贯穿扶贫开发各领域各环节,精准识别,建档立卡,精准施策,对贫困人口实施精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对贫困户和贫困村实行精准化帮扶,确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人,全力保障“三年脱贫攻坚,两年巩固提升,五年实现稳定脱贫”的目标实现。

  “三保障”相关政策摘选

  民政

  ●农村特困人员供养标准

  按照不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%制定

  ●受灾人员救助制度

  ◎应急期生活救助标准每人每天20元、救助期限15天

  ◎过渡期生活救助补助标准每人每天20元和1斤大米、救助期限3个月

  教育

  ●义务教育阶段

  补助标准由每生每学年200元(20%的特困小学生500元、初中生750元)提高到3000元

  ●高中教育阶段

  ◎普通高中按每生每学年2500元补助学校,中等职业学校按每生每学年3500元补助学校

  ◎建档立卡贫困户学生,在原有每生每学年2000元国家助学金的基础上,再给予每生每学年3000元生活费补助

  ●全日制专科教育阶段

  按照每生每学年5000元补助学校,在原有每生每学年3000元国家助学金的基础上,再给予每生每学年7000元生活费补助

  ●高校

  建立资金扶持、技能培训、求职指导、就业岗位推荐等方面相结合的高校困难毕业生就业帮扶机制

  住房

  ◎年底前,所有列入2016年农村危房改造任务的120864户农户全部开工建设

  ◎到2018年底,全面完成我省分散供养五保户、建档立卡贫困户危房改造任务

  医疗

  ◎到2018年,力争完成全省2277个贫困村标准化村卫生站建设

  ◎2016—2018年,省财政投入10.47亿元,为粤东西北地区县级人民医院配备影像、检验、手术、病理、重症监护等76种关键设备

  ◎至2016年年底,粤东西北地区每个县至少有一家县级医院达到二级甲等医院水平

  ◎力争到2017年年底,贫困地区县域内住院率提高至90%左右,基本实现大病不出县的目标(胡新科)

(责编:杨杰利、张海燕)

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