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广东率先规范辅警“操作”正当其时

朱清建

2016年05月20日09:48    来源:南方网    手机看新闻
原标题:广东率先规范辅警“操作”正当其时

  如何加强基层辅警队伍的管理,并充分发挥其在社会治安管理等各种勤务中的作用,一直是个难点问题。日前,《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》正式颁布,明确了辅警不得执行刑事强制措施、不得作出行政处理决定、不得以自己名义执法等九大“禁区”。(5月19日《南方日报》)

  最近,粗暴执法、违法执法的事件屡屡见诸报端。在政法队伍中,除了正式民警,还有辅警,他们的粗暴辅助执法、违法辅助执法案例亦是不少,引起社会强烈关注,戕害公平正义。2013年,海南三亚市凤凰镇协警“违法追车”,致人死亡;2014年,广东3名辅警勒索失足女并强行发生性关系的事件引起社会关注;2015年,一则“成都交通协管员持警棍纠正车辆乱停放”的视频在网上迅速传开并引发了关注……规范、引导这支队伍,以法制化手段完善国家公共安全治理体系,很有必要。

  而今,《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》,以全国首部省级辅警管理规章的姿态,发出广东文明依法辅助执法先声。需看到,辅警已成为地方治理体系的重要组成部分,但目前对辅警的性质认识不统一,设置和分类尚缺乏系统性思考。在没有一部全国性的法律或规章对辅警进行规范或分类管理,更没有一个专设的辅警管理机构的语境下,广东出台的全国首部省级辅警管理规章,更显得价值重大。

  首先,明确辅警的条件和门槛,杜绝履历有污点者、地痞流氓进入。“须年满18周岁,具有高中以上文化程度,应聘文职辅警的还应当具有大专以上文化程度”,这是基本条件。受过刑事处罚的,被国家机关、事业单位开除公职或者辞退的,曾因违反公安机关管理规定而解除劳动合同的,以及有较为严重的个人不良信用记录的人员,均不得招聘为辅警,确保辅警的质量。

  其次,给出辅警的具体职责,即正面清单,做好正面规范。在勤务辅警可以协助盘查、堵控、监控、看管违法犯罪嫌疑人;协助记录讯问、询问笔录;在警察带领下驾驶警用汽车、摩托车、船艇、航空器等警用交通工具等12项职责中,突出了协助职能。

  第三,明确辅警所从事的九大“禁区”,即负面清单,做好反向规范。以此为政法队伍文明、依法执法划出了高压线,特别是不得以自己名义执法,不得保管、使用武器、警械,不得作出行政处理决定等,更是让执法更具合法性。

  执法须文明、须合法,是法治政府建设的必然要求,也是广大人民的心声。以广东为榜样,围绕着装、监管、工作模式和保障机制等方面,积极探索与辅警相关的立法和制度建设,才能打造一支值得国家信赖、让人民放心的辅助执法队伍。一言蔽之,广东率先规范辅警“操作”正当其时。

(责编:杨杰利、甘霖)


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